党的十八大以来特别是近年来，山西省委省政府认真践行习近平生态文明思想、扶贫工作重要论述和视察山西重要讲话精神，以打不赢脱贫攻坚战就对不起这块红色土地的态度和决心，统筹生态生计，协调增绿增收，在一个战场打赢脱贫攻坚与生态治理两个攻坚战，惠及全省51.9万贫困人口，走出了一条生态脱贫互促双赢的路子。
一、生态脱贫互促双赢是重要战略。山西是脱贫攻坚的重要战场，全省36个国定贫困县、22个省定贫困县，集中分布在吕梁山、太行山和北部高寒冷凉山区，生产生活条件差，贫困人口多，贫困发生率高，水土流失严重，森林覆盖率较低，深度贫困与生态脆弱相互交织、互为因果。58个贫困县中有41个是国家和省限制开发的生态主体功能区。
省委省政府分析把握省情贫情特征，深刻认识到，解决好上述问题，是绕不过的坎、必须过的关。贫困的本质是发展不平衡不充分，根子是路径不恰当不精准，路径不转变，面貌难改观，发展不充分，脱贫也是低水平。打赢脱贫攻坚战必须转变发展方式，摒弃过度开发模式，摆脱资源依赖路径，防范急功近利思想，走绿色发展、特色发展、持续发展的路子。必须把生态治理与脱贫攻坚紧密结合起来，山水林田湖草统筹利用，农林牧果菜药综合布局，农林文旅康养融合发展，让贫困地区贫困群众在新产业新业态新模式中增收脱贫。去年6月，习近平总书记视察山西时指出：“在生态环境脆弱地区，要把脱贫攻坚同生态建设有机结合起来。这既是脱贫攻坚的好路子，也是生态建设的好路子。”这是肯定，更是方向和要求。省委省政府认真落实习近平总书记重要讲话精神，出台专门文件，政策重点集聚、项目重点布局、资金重点倾斜推进落实。
二、生态优先综合施策是重要路径。省委省政府坚决叫停各种损害生态、牺牲环境、竭泽而渔的做法，坚持脱贫攻坚和生态治理目标同向、政策同频、绩效同考。生态优先，推动耕退林进、人退绿进；产业重构，牵动环境改善、脱贫增收；以绿色发展的观念、行为和模式，统筹生态、生产和生计。荒山荒坡绿起来，每年造林400万亩，65%以上任务安排到贫困县，今年贫困县造林282万亩，省里每亩补助300元。陡坡耕地退下来，退耕还林项目重点向贫困县布局，今年退耕还林195万亩，实现了陡坡耕地应退愿退尽退。在国家每亩补助1600元基础上，省级每亩补助700元。山庄窝铺搬出来，3350个深度贫困自然村整体搬迁全部开工，已实施搬迁2369个，剩余任务明年全部完成，投入39亿元奖补旧村复垦、生态修复，复垦土地优先造林绿化。光伏产业亮起来，已建成并网集中电站37座、村级电站3845座，共163.23万千瓦，包括林光、农光、药光、牧光互补等多种模式，惠及4478个贫困村、16.7万贫困户。转移就业走出来，去年转移就业9.1万人，今年已转移就业9.03万人，建设扶贫车间476个，带动2.27万贫困劳动力就地就近就业，吕梁山护工、天镇保姆等一批劳务品牌受到市场欢迎。贫困地区呈现出多年来少有的耕退林进、人退绿进，产业多元、增收脱贫的热闹场面。
三、项目联动稳定增收是重要举措。延伸产业链、提升价值链、构建脱贫链，联动实施退耕还林奖补、造林绿化务工、森林管护就业、经济林增效、林产业增收“五大项目”，建立稳定的带贫益贫机制，确保收益精准到村到户到人。退耕还林得奖金，每亩奖补1500元，58个贫困县两年退耕还林330万亩，分别带动22.29万、15.36万贫困人口受益，增加转移性收入。造林护林挣薪金，荒山造林每亩补助800元，45%为务工酬劳，森林管护吸纳贫困劳动力2.25万人，人均年收入6500元，增加工资性收入。生产经营得现金，贫困县经济林提质增效150万亩，亩均增产30%，带动20.4万贫困户户均增收500元，增加经营性收入。流转入股得租金，耕地林地流转，合作社入股，增加财产性收入。生态产业成为脱贫的新业态和增收的新渠道。
四、群众参与激发内力是重要机制。创新生态建设参与机制，使贫困群众真正成为参与主体、受益主体。打破不能干的制度壁垒，造林项目由招标制改为议标制，由专业队实施改为合作社实施，贫困县造林任务全部安排给合作社，以贫困社员数量确定造林任务。完善社员进退机制，提前下达任务，拉长造林时间，解决贫困群众参与率低的问题。补齐不会干的能力短板，采取能人领办、大户牵头、专业队改造等方式，全省组建扶贫攻坚造林合作社3378个，吸纳贫困劳动力参与，入社贫困户不低于60%。防范不公正的分配漏洞，合作社以股份合作为纽带，贫困户既入股分红又务工挣钱，造林投资的45%以上作为劳务费，直接支付到户到卡，去年5.4万贫困劳动力人均增收8700元，今年5.1万贫困劳动力人均增收1.15万元，这种办法防止了简单以资分配，拖欠克扣群众劳务收入，侵害贫困户权益的问题。贫困群众在参与生态建设中尝到了甜头、看到了奔头、增强了劲头。
五、三权分置深化改革是重要动能。坚持以改革促增绿、增绿促增收，把贫困户最大程度组织到生态产业发展过程中，充分释放改革带来的扶贫红利。林权改革添动力，深化集体林权制度改革，探索集体林地三权分置运行机制。落实集体生态公益林管护权，启动集体公益林国有林场托管，补偿收益和经营性收益归林农所有。资产收益增活力，发展以股份合作为主要形式的新型经营组织，支持贫困户以林地经营权、林木所有权、财政补助资金等入股发展林业产业，在9个县和省直林区启动林业资产性收益试点，实现资源变资产、林农变股东、权益变收益。盘活资源挖潜力，实施“小灌木大产业”战略，盘活野生沙棘、连翘资源，规划发展300万亩。依托优质森林景观资源，规划打造12个康养集群100处康养基地，推动生态脱贫、绿色发展。
六、党政齐抓协同推进是重要保证。省委省政府把生态扶贫作为脱贫攻坚的超常举措，书记省长带头抓落实，骆惠宁书记、楼阳生省长“双签”脱贫攻坚责任书，坚持一线工作法，组织11个市、58个贫困县的书记和市县长每人亲自指导一个造林合作社，在一线发现问题、解决问题。协同联动抓落实，实行专项扶贫双组长制，管行业就管扶贫，脱贫攻坚只有主角没有配角，责任面前向前一步。林业、扶贫、国土、财政、农业等部门密切配合、协同发力。各级驻村帮扶干部、农村第一书记到村到户到地，推进五大项目落地落细落实。督导考核抓落实，省委脱贫攻坚督导组将生态扶贫作为督导重点，划片包市、常年督导，倒逼责任落实、政策落实、工作落实。
脱贫攻坚使命光荣，生态治理任重道远。绿水青山就是金山银山。我们要牢记习近平总书记嘱托，深入实施吕梁山、太行山生态修复重大工程，进一步完善合作社带贫机制，用足用好退耕还林政策，持续提升经济林增收效益，充分释放集体林权改革红利，以恒久之功、非常之力，坚决打赢脱贫攻坚和生态治理两个攻坚战。（作者为省扶贫办党组书记、主任）
刘志杰
