一名学生在人大代表议案、建议办理座谈会上发言。
几天前，山西省人大六楼会议室内，一场特殊的代表议案、建议办理座谈会，邀请了6名未成年人参加座谈并发言。邀请未成年人参与到代表议案、建议办理工作当中，这在我省尚属首次。为何会邀请未成年人参加人大代表议案、建议办理？他们在座谈会上说了什么？他们的参与有着怎样的意义？本报记者对此进行了采访。
6名高中生受邀参会 讨论未成年人保护议题
“我们政治课中，有一章是学人民代表大会制度的相关内容。没想到，我们能有机会走进省人大的会议室中，亲身感受办理人大代表议案、建议的过程，特别有收获！”4月13日，太原师范学院附属中学高一学生马博超激动地向记者讲述。马博超告诉记者，当天他和其他5名同学身着校服，在学校老师的带领下，来到了山西省人大机关的会议室。“会议桌上有我们的座签，对面和旁边坐着12家省政府职能部门的相关负责人，还有6名省人大代表。”在马博超心中，这是他第一次参加如此“高级”的会议。座谈会上，马博超和同学每个人都领到一份有着红头文件的会议资料。会议的主题是与人大代表、政府相关部门等沟通办理《关于制定山西省预防未成年人犯罪条例的议案》《关于加快修订山西省未成年人保护条例的建议》《关于开展网吧存在合理性专题调研的建议》。“整场座谈会，参会人员认真负责的态度令我印象深刻，他们都参与着未成年人管理及保护等相关工作，这些负责人介绍的很多内容都是我们没有听过的。比如立法后的执法问题，各部门间的监管、协调等问题。”马博超觉得“很长见识。”
学生说了什么？关注历史传承，关心公共安全
参加这场座谈会，可不只是去听一听、看一看。这6名同学的发言及建议，赢得了参会人员的高度认可，也得到政府有关部门的重视。在《关于开展网吧存在合理性专题调研的建议》讨论中，马博超发言：“我认为网吧的存在是社会大众的需求，它的合理性毋庸置疑。或许，大家都认为社会上不少未成年人走进网吧，对他们的成长不利，会带来犯罪、产生网瘾等问题。我认为不是这样的。如果相关的执法部门能够有效监管，网吧的风气是会得到扭转的。”在表达了自己对网吧现状思考的观点后，马博超向参会人员提出，“我觉得，真正应该得到监管的，是网吧内一些网游内容对未成年人的误导。”马博超举例说，比如一个叫“王者荣耀”的游戏，篡改历史，误导了未成年人的历史观。“游戏中，荆轲是女的，李白成了刺客，扁鹊能用毒，这些角色设定完全颠覆了历史，而且这些人物在游戏中不仅穿越时空，还在一起‘混战’。如果未成年人玩了这个游戏，还能学好历史吗？”马博超说。在马博超看来，网吧的存在提供了生活便利，但社会应加强对网络文化的管理和监控。“同时，社会、家庭、学校如果能形成合力，对未成年人进行及时、正确的引导，网吧存不存在是不会使他们受到影响的。”马博超的一席发言，赢得了参会人员的阵阵掌声。其他5名同学，也是有备而来，并把自己的意见建议向会议进行了提交。他们形成的建议涉及：“重视家庭教育对未成年人的成长影响”“完善学生社会实践体制”“完善现有中小学公共安全教育体系”“完善保护机制，预防和减少校园欺凌”等。
在场参会人员怎么看？学生们的建议有理性有情怀
省人大代表张月芝是全程参与此次关于未成年人相关建议办理的代表之一。作为《关于加快修订山西省未成年人保护条例的建议》领衔建议人，张月芝听完几位学生代表的发言和建议后，认为学生们的真实感受就是最好的调研实例，这些发言和建议的内容也进一步拓宽了自己的思路。“未成年人以当事人的视角看问题，能够直接反映出他们的需求及生活现状，非常有利于代表建议的办理推进。”虽然身着校服，但有着社会视野。几位同学的现场表现，得到参会人员的高度评价。省人大代表荆素剑深有感触：“这些孩子们的思考，让我非常欣喜地看到，他们是逐渐成长的理性公民。”几位参会政府部门的负责人也认为，学生们的建议内容，充分体现了他们的价值理性。山西省青少年维权中心主任张华，长年为探索搭建青少年利益诉求渠道而努力，他也成为此次座谈会活动的一个助力者。“我全程参与了这场座谈会，学生们的表现让我非常欣慰。这次邀请未成年人作为权益方提出建议的做法，是一个很好的探索。一方面有利于人大代表建议的办理，另一方面给学生们创造了一个机会，让他们尽早地参与社会管理，承担公民责任，这有益于培养新时代讲公德、负责任的公民。”张华认为，这场活动，锻炼了学生们发现问题、思辨批判、调查实践、分析报告、语言表达、社会交往等全方位的能力，“而且，他们的建议非常有家国情怀，也很有社会责任感。”
○延伸
请未成年人参与议案建议办理是一次创新
代表建议，贵在落实。好的建议，只有落实了，才能真正发挥作用。近年来，一些承办单位的办理思路正在从答复型向落实型转变，他们通过走访、座谈、电话联系等形式，让提建议的人大代表参与到办理工作全过程，加强与代表的联系沟通，准确掌握代表意图，认真听取采纳他们的意见，推动建议的落实。今年1月，山西省十二届人大七次会议期间，《关于制定山西省预防未成年人犯罪条例的议案》等三个议案、建议，交由省人大内务司法委员会办理。为了让与未成年人有关的代表议案、建议得到有效、可行的办理，山西省人大内务司法委员会工青妇处处长胡素锋从此次座谈会的环节设置，至后续建议收集等工作，都参与其中。以往，办理此类的议案、建议，会涉及到走访一些与未成年人相关的服务窗口或管理机构，向他们调研未成年人目前的现状及问题。“但这次的议案、建议办理会，我想有一些创新，有更深入的收集建议过程。”胡素锋说，邀请未成年人来进行代表议案、建议的办理座谈，还是头一次。关注未成年人成长，是胡素锋的重要工作之一。“办理代表议案建议，追求的不是答复率，应该是真正的落地。尽管近年来办理方式不断创新，建议办理质量已大大提高，但我认为应该使办理方式更加多样化，人群的参与应该更有针对性。”胡素锋说。她向记者介绍，比如与未成年人相关的议案、建议，最直接的权益人应该是未成年人，因此直接倾听和收集他们的意见建议，会使办理工作有更多思考，会直接助力所反映内容的解决。
让政治课堂走出书本，让学生参与政治生活
晋阳是太原师范学院附属中学的一名政治老师。对于自己的学生们参加此次座谈会的表现，晋阳认为，“学生们的表现非常棒，非常热心公共事务，思考能力和语言表达能力都不错。”“参加这一活动，对学生最重要的意义在于把目光投向真实的社会生活。以往一讲到关于‘人民代表大会制度’这样的内容，就会从学生眼神里看到一个字——‘蒙’，现在完全不一样了！”晋阳说。“让学生逐渐参与国家的政治生活，有助于学生形成关心身边事、关心家乡变化的习惯，培养社会责任感。”晋阳说，目前，他所在的学校已成立了相关的社团，培养学生的民主意识、有序参与政治生活的意识，和学生共同探讨、研究社会热点已成为德育新模式。“让政治课堂走出书本，走进实践。”山西省青少年维权中心主任张华告诉记者，下一步，他们还将依托“共青团与人大代表、政协委员面对面”的机制，发挥好青少年事务联络室的职能，进一步加强人大代表与青少年的交流互动。张华的设想是，学生们可以将自己经过实地调研形成的建议，通过这样一个平台，与人大代表进行沟通，由他们协助提交至省人代会。“真正达到让学生创造性地去关心政治、了解时事，并参与到建设祖国的行列中来，参与到国家的政治生活中来。”张华说。
本报记者 李飞飞
