西部网讯(陕西广播电视台《今日点击》)微信的出现，不仅方便了人们的通讯联络，还扩大了人际交往。但在定边县，微信还有一个功能，就是地下调度站。这个地下调度站专门为黑车服务，猖獗程度令人吃惊。接到群众的举报后，记者前往定边县进行了调查采访。当时，定边县相关部门表示将严厉查处整改，但两个月的时间过去了，定边县的黑车载客依旧猖獗。
定边县黑车猖獗 地下靠微信调度
7月30日，记者来到定边县，听当地群众说，定边县的黑车很猖獗，而且他们还有车队和调度站。
定边县客运站总调度员王青山：“黑车都是通过微信平台和名片，还有电话进行拉客，隐蔽手段，这样能拉上人。这就是一个黑车的群，你听听他们怎么说的。”
黑车微信群语音：“从定靖原线，走榆林顺路，四个人。”
王青山告诉记者，这些车形成了三条班线，分别到西安、银川、内蒙，而且都有组织者。
王青山：“都有组织者，各个班线都有组织者，银川以杨某为首，榆林以何某为首，西安以范某、杨某为首。”
记者：“他们组织者主要提供什么服务，怎么组织呢?”
王青山：“他们通过电话，然后吸收这些非法经营者，然后入股，然后他们收取保护费。”
定边县地处陕甘宁蒙四省交界处，独特的地理位置使这里成为交通枢纽，从这里出发去宁夏、西安和内蒙的客流量很大，货运也很繁忙。因此跑运输非常有市场，也能赚到钱。
为了了解老百姓所说的黑车，记者决定体验一番。8月1日，一位要去银川办事的乘客，通过微信，很快联系上了司机，记者随同前往。
乘客：“现在有车吗?我们三个人，你们多长时间能过来?”
十分钟之后，一辆车号为宁A192K0的白色轿车如约而至，记者和这位乘客上了车。
乘客：“多少钱?”
宁A192K0黑车司机：“180元。”
乘客：“一个人60元?”
宁A192K0黑车司机：“嗯，180，都180。”
闲聊中,这位司机说，在定边县跑车，必须要加入地下车队，这样，不但有专人为你组织客源，而且，出了事之后还有人出面摆平。
记者：“你们县一共分几个帮派(组织者)?”
宁A192K0黑车司机：“哎呀，我知道的四个。”
记者：“想加入怎么加入?”
宁A192K0黑车司机：“先交五千块钱入队费。”
记者：“这叫啥费?入队费。”
宁A192K0黑车司机：“嗯。”
除了入队费，司机还得给组织者缴纳管理费。
记者：“那像你们这些跑车的都得给他交管理费?”
宁A192K0黑车司机：“嗯。”
记者：“一个车交多少钱?”
宁A192K0黑车司机：“每月1500元。”
记者：“那他挣得不少，他就是主要给你们提供信息?”
宁A192K0黑车司机：“嗯。”
记者：“像这样的车现在有多少?”
宁A192K0黑车司机：“银川跑定边的话有一百四五十辆。”
记者：“一百四五十辆?”
宁A192K0黑车司机：“嗯。”
记者：“就跑银川?”
宁A192K0黑车司机：“嗯。”
这位司机说，有了这个地下组织，他们跑起来不但放心，而且还不愁客源，利润相当可观。
记者：“按你说你一天才能跑一个来回?”
宁A192K0黑车司机：“嗯，就一个来回。”
记者：“能挣200元?”
宁A192K0黑车司机：“啊，挣200元。”
记者：“二三百元?”
宁A192K0黑车司机：“挣不到三百元。”
记者：“二百多元。”
一路上，只要看见路边有人，这位司机就停车拉客。
宁A192K0黑车司机：“去哪里?我到银川。”
乘客：“银川，到五要子那里把我放下。”
宁A192K0黑车司机：“五要子，行。”
乘客：“多少钱?”
宁A192K0黑车司机：“五要子那里30块钱。”
车上的座位都坐满了，司机一边开车，一边通过微信群聊天，让后台为他下午从银川到定边组织客源，全然不顾行车安全。
宁A192K0黑车司机：“那个1点20的，你没有给人家安排车?刚给我打电话，你先给人家打个电话。”
记者：“你在路上一边开车一边打手机，也挺危险的。”
宁A192K0黑车司机：“没办法，像这就是电话生意嘛。”
就这样，这位司机边打电话边开车，终于到了银川市。
记者：“多少钱?”
宁A192K0黑车司机：“180元。”
下午，乘客办完事，在银川市打电话联系车，很快，就来了一辆车车牌号为宁AL692P的黑色越野车，这辆车也是定边县的车。
记者：“你属于哪个车队的?”
宁AL692P司机：“老杨车队。”
记者：“属于老杨的?”
宁AL692P黑车司机：“嗯。”
记者：“你一个月给多少?”
宁AL692P黑车司机：“根据情况呢。”
到定边县后，三人车费共计180元。
第二天，记者跟随另外两名乘客，坐上了一辆车牌号为陕K9U693的车去榆林市。
乘客：“像你们这样弄一个月上万元呢。”
陕K9U693黑车司机：“一万元没问题。”
这位司机说，在他们所有跑的线路中，西安线路最挣钱。
陕K9U693黑车司机：“一天跑一个往返，一天挣一千块钱呢。”
乘客：“一天能挣一千块钱，光跑西安。”
到了榆林市之后，这位司机收了乘客记者三人总共300元。下午，记者一行通过电话，联系上了一辆从榆林市到定边县，车牌号为陕K0T885的7座车。虽然天色已晚，但是，这辆7座车还是拉满了乘客。
乘客：“多少钱呢?”
陕K0T885黑车司机：“270元。”
通过几天的暗访，记者发现了几个问题。一、在定边，群众所说的黑车确实多，可以说是随叫随到，而且形成了一条产业链。二、这些车只购买交强险，司机为了招揽生意，经常边开车边打电话，存在安全隐患。三、运管部门毫无作为，管理缺位。这些车不仅扰乱了正常的运营秩序，而且使正规运营者生意受很大影响。
定边县客运站总调度员王青山：“私家车、黑车能拉三分之二，我们经营者只能拉三分之一。”
那么，面对这种情况，当地运管部门为什么无所作为?正规经营者为什么竞争不过黑车?乘客出行时为什么会选择黑车，黑车有什么优势?
黑车猖獗 定边运管部门称无法取证
定边县黑车市场生意红火，而正规经营者惨淡度日，那么，黑车到是底靠什么吸引了乘客呢?正规车辆为什就竞争不过黑车呢?行政主管部门为什么不进行有效治理呢?更为尴尬的是，当正规营运车辆的司机们协助运管部门围堵黑车的时候，被警方以给刑事拘留了，定边的客运市场，到底怎么了?
在定边县，面对采访，定边县运管所副所长蔡青告诉记者，目前，查处黑车他们在执法中面临的最大难题是取证难。
定边县交通运输管理所副所长蔡青：“非常非常难。”
记者：“为啥?”
蔡青：“证据难取，微信扫、微信约，又没有固定地点，又没人给你作证。现在不允许钓鱼执法，当你把制服穿上，警车开上，你能挡住呢?一个都挡不住。”
调查中记者了解到，为了打击黑车，从2015年开始，定边县政府每年都要开展一次由公安、交警、运管联合行动的客运市场专项整治活动，可是，每次专项活动过后，黑车现状依然照旧。
客运车经营者王宏仁：“现在生意亏损着呢。”
记者：“这样能坚持下去吗?”
王宏仁：“坚持不下去了，再不想办法把这个黑车整治的话，我们纯粹没办法生存了。”
今年年初，定边县政府决定拓展范围，发挥社会力量参与整治，并抽调客运站、客运公司职工、经营者代表成为客运市场集中整治协查员，共同组成客运市场稽查队，与运政稽查人员齐抓共管形成合力，联手打击非法运营行为。
定边县客运站长途客运经营户张明忠：“我们的人，我们车主，车主都自发的上去挡，挡住以后给运管打电话，叫运管来把车扣了，就这样。”
8月3日早上7点左右，在定边县东环路附近的街道边，记者看到，一辆非法营运的黑车被三辆小车围堵在了中间。
记者：“这辆车咋回事?”
定边县交通运输管理所执法人员刘慧：“这个车涉嫌非法营运，暂扣。”
定边县客运站的经营户告诉记者，从今年二月份开始到现在，他们通过这种方式，查扣了90多辆黑车，运营状况出现明显好转。可是，这样局面并没有维持多久，就遭到了黑车司机们的强烈反击。
定边县客运市场整治活动领导小组客运稽查员屈培军：“5月4号早上八点左右，经营者举报这儿有非法营运车，给我们打来电话，我请示了我们刘队长，刘队长先让我赶到现场，赶到现场以后，他的车在这里，车主是王波，因为我查扣过，他也认识我，人家给我扎手说给你五千元，我说不行我不能知法犯法。他一打方向，就把我挑到车头上了，挑到车头我下不来了，我在前面就这样一挡。”
记者：“你就在引擎盖上?”
屈培军：“对，我就爬在引擎盖上，当时我的鞋也跑丢了，我就摸起手机开始砸玻璃，砸玻璃之后，一下把我挑到咱们的南园子小学，足足有五公里。”
6月7日，运营户们在维权过程中遇到了一件令他们难以理解的事情。
屈培军：“6月7号早上8点半，正规经营者举报，这儿有个私家车，叫我们过来，来了以后，经营者就堵住了，堵住以后，还没等我们把工作证亮出来，来了人说他们是刑警队的，亮证以后就把我们带回了刑警队，关了我们36个小时。”
随后，定边县公安局刑警大队传唤了组织参与此事的10名正规车运营司机，并决定对这10名司机予以刑事处罚。
定边县公安局刑警大队副大队长崔忠利：“根据相关法律规定，他们已经构成寻衅滋事，当时我们就准备，给他们采取刑事拘留措施。”
记者从定边县公安局了解到，原来，这个案子的举报者竟然是黑车司机。定边县检察院接到举报之后，将举报信转到公安局要求立案查办。
记者：“他们是非法营运他们还举报?”
崔忠利：“非法营运他们承认，但是你们管我，就是你们不能个人执法。甚至追我们打我们，我们有人管呢，我们承认我们也是错误的，但是你们管我就属于个人执法了，所以检察院把这个材料审核后，认为够上寻衅滋事这方面，属于扫黑除恶这一类的案件，线索给我们移交过来要求我们立案调查。”
崔队长说，虽然屈培军等人持有运管所颁发的客运稽查员证，但是，他们仍旧属于协查人员，不能单独执法。
崔忠利：“因为他们不具备这种执法主体，当然你要维权可以理解，就说这些黑车侵害到你的利益了，但是你这种方式方法确实欠妥，你可以给相关部门你取证，二一个有管他们的部门去举报他，但是你自己不能去执法。”
正规营运的司机们也承认，在维权过程中发生过偏激的行为。但是，对于这样的处罚，还是无法接受。
定边县客运站总调度员王青山：“我们对于处罚太不满意了，公安局处罚确实是助长了非法营运者，而且打击了我们正规客运市场和正规经营者。”
调查中记者了解到，定边县公安局后来对10名客运司机的刑事拘取保候审，目前案件还在调查中。那么，对于定边线客运市场这种乱象，究竟谁该负责?我们听听评论员的观点。
陕西省委党校法学教研室副教授杜宏宠：“我们一些通过微信产生的行业，确实迎合了人民群众的出行需求。所以说这种出行方式，是新的互联网经营下的一种产物，这就倒逼我们的传统服务业，必须要改变自己的服务方式，同样我们的政府监管部门，也不能按照传统监管方式来执法，必须与时俱进，不断提高我们的执法方式与水平，同时也需要提高我们打击违法行为的能力。这个事件的发生，我们看到政府监管部门存在一定的问题，就是应该监管而没有监管，在这种情况下，我们的传统服务业的车主对这种违法行为进行了自利救济，在自利救济对黑车车主权益影响的情况之下，我们公安机关，我们的政府其他监管部门，不能把这种李逵抓李鬼的行为，认定为是一种违法行为，政府对违法行为的打击，不能让违法行为更加嚣张，我们一定要通过政府的监管，政府的打击，让违法行为让步于我们的合法行为。”
打击黑车运营，确保客运市场健康运行本该是政府主管部门的职责，但在定边县，我们却看到，黑车泛滥背后的种种不正常现象，大家都振振有词认为自己没错，就连黑车司机也都敢亮明身份委屈喊冤，难道只是那些缴纳了各种税费、在规定线路上老实运营的大客车错了么?据了解，微信约车，在国内其他一些城市已经有了成功的管理经验，大巴车的运营也根本没有到了被时代淘汰的时候，定边县运管部门的理由是站不住脚的，而黑车非法营运猖獗的背后到底还暗藏了什么利益纠葛?我们将继续予以关注。
编辑：王金金
