四川省人大代表、西南交通大学校长徐飞四川新闻网成都1月18日讯（川网集团省两会报道组记者 陈淋 摄影报道）若要评选2018年成都发展热点，TOD项目将会上榜。它在这一年，上了无数次的媒体头条。在2019年，它的热度还将继续保持。
何谓TOD？TOD是指围绕大运量地铁公交捷运站点的辐射范围、尤其是站点周边500-800米核心区（约10-15分钟步行舒适距离），进行强度集聚、业态混合、空间复合，出行方式以步行/自行车与公交换乘为主的都市更新或新市镇发展。从整个城市尺度而言，TOD倡导沿地铁公交捷运线路、围绕站点打造“串珠式”疏密有致的城市空间结构。
从中国香港到日本东京，再到新加坡、哥本哈根、多伦多等城市，世界各地，轨道交通TOD最为典型和广泛。正处于轨道交通引领城市发展重要历史阶段的成都，也正在谋篇布局，大力推进TOD综合开发。
“在TOD综合开发上，成都是政府推进力度最大、出台政策最强、推进速度最快的一个城市。”在四川省人大代表、西南交通大学校长徐飞看来，“实施TOD开发，是成都加快建设全面体现新发展理念的城市，增强区域引领辐射带动力的重大举措，具有战略性历史性意义。”
成都选定了105个TOD站点，成都市轨道交通集团有限公司在2018年启动了4个批次的站点一体化设计招标。而各区县也在积极配合推进。新津县已主动出击，提出“迎接地铁时代”，并聘请西南交通大学(上海)TOD研究中心作为总顾问和全流程顾问，协助推动TOD工作。
西南交大高度重视城市与轨道交通的协同发展，早在2014年就在国内率先成立了TOD研究中心，已经为全国近20个城市以及铁总提供了TOD咨询和科研服务。徐飞透露，目前，西南交大拟与有关企业和地方政府合作成立“西南交通大学TOD研究院”，旨在打造更为强大的“政、产、学、研、金、用”协作平台，为成都市、四川省、全国乃至全世界的TOD事业作出贡献。
提问题：
TOD理念简单，难在实施
“截至2018年底，内地累计有35个城市建成投运城轨线路5766.6公里。据不完全统计，已有24个城市建成运营了TOD项目，而几乎所有在建和规划发展轨道交通的城市全都在推进TOD。”徐飞说。
“TOD很火，理念也简单，可难在实施。”徐飞说，内地TOD实践的教训远多于经验，堪称精品的TOD项目更是屈指可数。成都市已清醒地认识到成都TOD综合开发面临‘源头策划意识不强、中间设计能力不足、后续运营人才不够、工作推进机制不顺’等挑战，并且作了相应部署。”
谈建议：
应加强顶层设计、重视推进路线图策划
在四川省第十三届人大二次会议的小组讨论上，徐飞根据成都目前TOD推进情况，结合国内外其他城市经验教训，对成都开展TOD工作提出建议。
“成都要加强针对‘TOD利益共同体’的顶层设计。”目前成都已经在市级层面开展了大量的TOD政策制定和专项规划等工作，徐飞建议，成都可以“有利于TOD全生命周期增值效益最大化”为原则，研究设定TOD各参与方，包括市级政府部门、轨道集团、区县政府、区县平台公司、社会开发商/运营商等的任务分解、角色定位、责权利划分、合作模式等，使得各相关利益主体目标一致、认识统一、执行协调，确保TOD规划能够按预期效果实现。
徐飞认为，除此之外，成都还应重视“TOD推进路线图”策划。他说到，成都已提出TOD开发应遵循“无策划不规划、无规划不设计、无设计不实施”的原则，我们认为“源头策划”应先根据国内和成都市的具体情况，针对性地策划TOD推进路径和工作程序，为业态策划等技术工作稳定边界条件。相应地，在策划团队的选择上，要注意境外专家团队和具备国内TOD项目实操经验的本地专家团队的有机组合。
另外，TOD是需要打破城市既有利益格局进行优化重组的跨界、多专业、多产业链全过程整合产品，面临着技术边界、主体边界、利益边界和政策边界不明确和不稳定的问题，在项目推进之前和推进过程中有大量技术和非技术工作要完成。徐飞谈到，目前成都上上下下高度重视、大力推进TOD，但同时应该充分尊重TOD的特点，以合理的时间和流程有序开展工作，打造精品、少留遗憾。
“对于四川省而言，拟发展城轨的城市要学习借鉴成都和国内其他先行先试城市的经验，未雨绸缪，提早开展TOD研究工作。”徐飞指出，除了城轨外，围绕高铁、城际站点和综合交通枢纽的TOD也将蓬勃兴起。国家高度重视铁路可持续发展，从2013年开始就相继出台政策支持铁路土地综合开发，但成功落地的铁路TOD项目不多。“相对于高铁客流特性、高铁站选址等技术因素外，路地利益博弈是更大挑战。”因此，他建议，在新形势下，省政府和省铁投更为紧密地对接协调铁总和沿线地市，给予铁路TOD更多的政策及其他支持。
建平台：
拟成立“西南交通大学TOD研究院”
打造“政、产、学、研、金、用”协作平台
“西南交大高度重视城市与轨道交通的协同发展，在我到西南交大工作后，学校就在国内率先成立了TOD研究中心，当年我们还从港铁引进一位高层次人才进来。截至目前，研究中心为全国近20个城市以及铁总提供了TOD咨询和科研服务。”徐飞透露，目前，西南交大拟与有关企业和地方政府合作成立“西南交通大学TOD研究院”，旨在打造更为强大的“政、产、学、研、金、用”协作平台，为成都市、四川省、全国TOD建设作出贡献。
