四川新闻网成都1月28日讯（记者 陈淋）日前，四川省人民政府办公厅印发了《四川省进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施意见》明确，到2020年，各地要制定区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，并建立健全动态调整机制。我省将落实对寄宿制学校和农村不足100人的小规模学校增加公用经费补助政策。实施“化解义务教育大班额三年攻坚计划”。并健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员工资收入水平，实现与当地公务员工资收入同步调整，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，使教师能够安心在岗从教。
鼓励和引导社会力量支持民族地区、贫困地区教育发展
根据《实施意见》，我省将持续保障教育财政投入，合理划分省以下各级政府间的教育财政事权及支出责任，进一步完善教育转移支付制度，完善义务教育经费分担机制，建立健全教育经费激励奖补机制。建立健全各级教育生均拨款制度。到2020年，各地要制定区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，并建立健全动态调整机制。
未来，我省将继续支持社会力量兴办教育，逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。《实施意见》要求各地要进一步放宽办学准入条件，扩大准入范围，完善政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨等政策制度，依法落实税费减免政策，引导社会力量加大教育投入。鼓励和引导社会力量支持民族地区、贫困地区教育发展。完善社会捐赠收入财政配比政策，按规定落实公益性捐赠税收优惠政策，发挥各级教育基金会作用，加强对外宣传，拓宽募捐渠道，吸引社会捐赠。完善非义务教育培养成本分担机制，各地应按照规定的管理权限和属地化管理原则，综合考虑经济发展状况、培养成本和群众承受能力等因素，合理确定学费（保育教育费）、住宿费标准，建立与拨款、资助水平等相适应的收费标准动态调整机制。自费来华留学生学费标准由学校自主确定。
学校建设要合理布局，防止出现“空壳学校”
《实施意见》还指出，教育事业发展规划要合理确定阶段性目标和任务，及时调整超越发展阶段、违背教育规律、不可持续的政策。学校建设要合理布局，防止出现“空壳学校”。妥善处置闲置校园校舍，优先用于学前教育。严格执行义务教育法，坚持实行九年义务教育制度，严禁随意扩大免费教育政策实施范围。
同时，《实施意见》提出，落实对寄宿制学校和农村不足100人的小规模学校增加公用经费补助政策。单独核定并落实义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费，确保经费落实到学校（教学点），确保学校正常运转。现有经费补助标准高于基准定额的，要确保水平不降低，同时鼓励各地结合实际，提高公用经费补助标准。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，提升乡村学校办学水平，振兴乡村教育。科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设，实施“化解义务教育大班额三年攻坚计划”。推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，着力解决人民群众关心的控辍保学、“大班额”、随迁子女就学、家庭无法正常履行教育和监护责任的农村留守儿童入校寄宿等突出问题。
为着力补齐教育发展短板，《实施意见》提出，逐步提高学前教育财政投入和支持水平，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。建立健全普通高中生均财政拨款制度，按照推进高考综合改革的要求，加大对普通高中急需教育教学条件的改善力度。按照地方政府债务化解范围，对普通高中债务中属于存量地方政府债务的，可通过发行地方政府债券置换。全面落实中职学校和高职院校生均财政拨款制度，并逐步提高拨款水平。完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制，实施中等职业教育质量提升工程，建设一批省级示范校和示范特色专业，开展中职学校标准化建设。深化产教融合、校企合作，推进集团化办学，积极推进现代学徒制和企业新型学徒制，鼓励支持企业举办职业教育。支持发展面向农村的职业教育，服务乡村振兴战略。支持社区教育和老年教育发展。
确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平
值得我省教师们关注的是，《实施意见》明确，各地要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，鼓励吸引优秀人才从事教育事业，努力让教师成为全社会尊重的职业。财政教育经费要优先保障中小学教职工工资发放，推动落实城乡统一的中小学教职工编制标准。各地要严格规范教师编制管理，对符合条件的非在编教师要加快入编，并实行同工同酬。要完善中小学教师培训经费保障机制，不断提升教师专业素质能力。健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员工资收入水平，实现与当地公务员工资收入同步调整，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，使教师能够安心在岗从教。加强省级统筹，强化地方政府责任，调整优化支出结构，优先落实义务教育阶段教师工资收入政策。力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题，凡未达到要求的地区要限期整改达标，财力较强的地区要加快进度。严格按照现行政策规定落实农村教师生活补助政策，及时足额发放艰苦边远地区津贴，支持公办农村学校建设教师周转宿舍，提高农村教师工作生活保障水平，引导优秀教师到农村任教。各地要根据幼儿园规模，创新方式方法，合理配备保教保育人员，按照岗位确定工资标准，逐步解决同工不同酬问题。支持职业院校“双师型”教师和特殊教育学校教师队伍建设。
鼓励各地探索建立中小学校长任期经济责任审计制度
为科学管理使用教育经费，《实施意见》提出，要以监审、监控、监督、评价为着力点，建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系。实施大额资金流动全过程监控，有效防控经济风险。教育经费使用管理情况纳入教育督导范围。坚持离任与任中审计相结合，推进经济责任党政同责同审，实现领导干部经济责任审计全覆盖。鼓励各地探索建立中小学校长任期经济责任审计制度。
我省将强化绩效评价结果应用，加大绩效信息公开力度，将绩效目标执行情况和绩效评价结果作为完善政策、编制预算、优化结构、改进管理的重要依据，作为领导干部考核的重要内容。对绩效好的政策和项目原则上优先保障，对绩效一般的政策和项目要督促改进，对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整，对低效无效资金一律削减或取消，对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。坚持厉行勤俭节约办教育，严禁形象工程、政绩工程，严禁超标准建设豪华学校，每一笔教育经费都要用到关键处。
接下来，我省将加强学校财会、审计和资产管理人员配备，推动落实并探索创新高等学校总会计师委派制度，加强学生资助、经费监管、基金会等队伍建设。
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