营商环境样本成都4
关键词：财政能力
优化营商环境，城市的财力是重要支撑。中央召开民营企业座谈会后，从中央到地方，陆续推出了一系列支持民营经济健康发展的举措。预留政府采购份额、提供贷款贴息，为培育引进人才和科技成果转化等提供奖补、设立上市公司纾困帮扶基金……这些让民营企业家们感到“暖意”的举措，都需要拿出真金白银，通过更有力的新政来实现。这也从一个侧面反映出，财政能力对于营商环境的重要性。
优化营商环境
不仅要看“有没有钱花” 还要看“怎么花”
成都市委将今年确立为“国际化营商环境建设年”，就是希望打造出与经济体量相称的营商环境。这离不开地方财政对实体经济的支持。
在最近发布的关于中国城市营商环境的榜单中，粤港澳大湾区研究院发布了《2018年中国城市营商环境评价报告》（简称“大湾区研究院榜”）把GDP总量、人均GDP、地方财政收入都列为了“市场环境指数”的分项指标。在普华永道中国、财新智库、数联铭品和成都新经济发展研究院联合发布的《2018中国城市营商环境质量报告》（简称“大数据榜”）中，财政实力更是直接被列为了指数体系的首个一级指标。
“交通、文化等基础设施的水平，人才培养和引进的状况，融资难易程度……影响营商环境质量的因素有很多，政府要引导、推动城市营商环境向更好的方向发展，自然需要一定的财政实力。”大数据榜研究团队成员、成都新经济发展研究院咨询顾问潘柔桥告诉记者，该团队研究了中国内地GDP排名前80的城市，它们的经济体量有较大差异，财政收支规模自然也有较大差异。但评价一个城市的营商环境，也就是评价“企业愿不愿意来做生意”以及“企业能不能把生意做好”，这些是不能单纯靠经济体量和财政体量来论英雄的。
因此，在大数据榜指标体系中，财政实力下还设置了财政收入规模、财政收支平衡度、财政补贴支出规模等3个二级指标。
潘柔桥解释，首先，优化营商环境需要用钱。“财政收入规模”考察财政收入与同期GDP的比值，它反映政府提升城市营商环境质量的资金支持能力。
其次，光“有钱”还不行，还得看政府“愿不愿意”为优化营商环境花钱。“财政补贴支出规模”，即财政补贴与同期GDP的比值，它能反映政府在促进营商环境支出专项资金的意愿及能力。光“现在有钱花”还不行，还得看能不能“一直有钱花”。因此，用“财政收支平衡度”来考察财政收入与财政支出的差值，这能反映地方政府合理优化收入与支出结构，保证地区经济协调稳定发展的能力。
最新统计数据显示，2018年成都实现地区生产总值15342.77亿元，按可比价格计算，比上年增长8.0%。税务系统组织总收入突破3000亿元，实现一般公共预算收入1424.2亿元，增长9.4%。其中税收收入1067.8亿元，增长15.1%，占一般公共预算收入比重提高至75%。财政收入实现平稳增长，为实施积极的财政政策打下了良好基础，为支持产业发展留下了施策空间。
一只“瞪羚”的成长
年研发费占销售收入的10%以上 财政奖补就支持了一半
光是政府愿意为营商环境花钱是不够的，“钱怎么花”“能不能实实在在地助力企业发展”更加关键。
2月21日晚，成都携恩科技有限公司（简称“携恩科技”）董事长、CEO刘洋发了一条朋友圈。他说，自己在春节大假后不到10天的时间里，就连续参加了三场市领导主持的座谈会。会上，大家相互交流民营企业、新经济企业在发展过程中遇到的各种难题，共同探讨如何持续推动各类先进生产要素和优秀人才在蓉汇聚，并为即将出台的重要新政建言献策。
“每个相关部门的一把手都来参会。企业提出的任何问题，马上就会有相应的部门出来领办，效率非常高。”刘洋表示。
正如刘洋所言，这种政企交流的成果并不仅仅是让参会企业受益，还会反映到民营经济新政的影响中。
去年11月，成都民营经济健康发展大会后仅5天，被称为“成都民营经济25条”的《中共成都市委成都市人民政府关于促进民营经济健康发展的意见》正式印发。新政吸纳了包括民营企业家在内各方意见，受到了民营企业家们的普遍好评。
“在成都，良性的政企互动是持续的。”刚过完年就连续参与这种有益的互动，让刘洋有感而发，在朋友圈写下：“切实感受到了成都市党委、政府在营造良好营商环境上所做出的积极努力，为成都市各级党政领导亲民、务实、勤政、高效点赞！”
在成都，刘洋的携恩科技的确获得了好的发展。这家高科技民营军工企业一直致力于为党政机关、大中型企业信息化建设提供全方位的智能飞行解决方案及技术服务，通过深耕计算机信息系统集成和无人机应用领域，已获得了多个行业准入牌照和认证，并取得了包含多项发明专利在内的60余项知识产权。去年全国双创活动周的主会场设在菁蓉汇，当时该区域的三维建模和展示，就是由携恩科技完成的。
如今，携恩科技已经成长为一家“瞪羚企业”，去年营收3000多万元，近三年复合增长率30%以上。“作为一家科技型企业，携恩科技的迅速成长得益于大量的研发投入。我们的研发投入占到了销售额10%以上。”刘洋坦言，携恩科技之所以能保持如此大力度的研发投入，离不开政策的扶持。“贷款贴息、人才奖励、新经济场景应用奖励……我们每年从四川省、成都市、高新区三级财政拿到的奖补都有一两百万。”
一只“独角兽”的落户
办公室还没装修就赶着要干活了 “拎包入住”政府提供的免费场地
从一个区域的发展来看，财政实力对优化营商环境的重要性也很明显，特别是在新区、新城。
具有行业龙头地位的大企业，愿不愿意把区域总部或功能性总部、主要生产基地、先进的科学研发基地设过来，可以说是，观察一个城市营商环境的“风向标”。
2017年12月，天府新区成都直管区对外宣布，将建设全球首个以独角兽企业孵化和培育为主的产业载体――“独角兽岛”。如今刚刚过去一年多，“岛”还在如火如荼的建设中，就已经有3个“独角兽”项目签约落户了，它们分别是：商汤未来创新中心暨一带一路总部、ARM芯片架构研发中心、云从军民融合人工智能总部。
企业来了能获得哪些资金类支持？
2017年7月，《成都实施人才优先发展战略行动计划》（简称“人才新政12条”）出台，截至2018年底，已累计吸引超过26万名大学本科及以上学历毕业生落户成都。天府新区成都直管区独占鳌头，累计吸引到了11.3万人才，约占全市的45%。
天府新区成都管委会人才服务中心副主任石建介绍，该区结合成都“人才新政12条”和新区实际，实施了“天府英才计划”。在落户该区的这11.3万人中，仅经过认定的急需紧缺的人才和团队就分别达到707人和33支。他们的到来为新区发展注入了重要动力，而新区也为吸引并留住这些人才兑现了资助金3298万元。
2月25日，天府新区成都直管区又发布了重磅新政――《关于支持新经济企业入驻独角兽岛的若干政策》（简称“岛十条”），从企业集聚、科技研发、市场开拓、金融联动、人才招引、产权维护、平台共享、成长壮大、可持续发展、定制化政务服务10个方面，对独角兽企业和准独角兽企业给予全方位的支持。
独角兽企业在岛上注册落户综合总部或功能性总部，完成实际到位投资的，给200万元的一次性奖励。
岛内企业开展前沿及关键共性技术攻关，年度科技研发费用投入500万元以上的，按照研发费用的20%给予补贴。
哪怕岛内企业遇上了知识产权纠纷，只要经法院判决或裁定胜诉并已生效的，根据实际发生维权费用，给予最高不超过200万元/年的补贴。
……
可以说，每一条新政都需要“真金白银”，都离不开财政的支持。
去年5月，商汤未来创新中心暨一带一路总部签约落户独角兽岛。次月，成都商汤科技有限公司一注册成立就启动了运营。独角兽岛还在建，该公司租的过渡性办公空间也还没开始装修，天府新区成都管委会立即在旁边一栋楼为其免费提供了一个临时办公场所。讲起这个小故事时，成都商汤科技有限公司相关负责人忍不住为天府新区的服务点赞。
如今，“岛十条”已经把这项政务服务固化下来，“对岛内企业需要临时过渡办公的，由新区提供统一建设的可拎包入驻的办公空间，过渡期内租金实行全额补贴。过渡期为1年。”
一只产业基金的助力
5G商用蓄势待发 50亿元产业基金成都已经安排上了
今年3月5日全国两会上，在人民大会堂被问到“5G牌照何时发放”时，工信部长苗圩称，“很快了！”
成都早就为迎接5G产业落地发展做好了准备。去年，三大运营商相继宣布5G试点城市，成为全国为数不多的、三大运营商均选址的城市，成都给自己提出“小目标”：到2022年，建设成为5G网络供给全国领先、行业应用深度融合、核心生态高度汇聚、产业聚集效应凸显的中国5G创新名城。
今年1月31日，《成都市促进5G产业加快发展的若干政策措施》重磅出炉。其中，“成都市将设立总额不低于50亿元人民币的5G产业基金，通过市场化运作方式，支持5G优秀企业发展”的消息，引起了广泛关注。
就在本月7日，中国电信成都分公司与成都高新区签署了5G产业战略合作，双方将在成都高新区内共建5G产业创新平台，加速5G网络建设，打造具有高新特色的5G应用场景，落地5G应用标杆示范项目，有力助推成都高新区5G产业生态圈和产业功能区建设。
中国电信成都分公司副总经理杨洋坦言，成都5G产业政策的出台为此次战略合作的达成起到了重要推动作用，“这个政策对我们来说，是一个非常大的利好。成都的5G产业政策在全国来看都算是非常好的政策。”
杨洋说，“现在全球全国都在5G产业领域展开激烈竞争，大家都在加快推广。成都已经为我们创造了很好的产业环境，如果我们抓住这个发展机遇，在产业制高点上‘领先一步’，接下来，就很可能做到‘步步领先’。”
5G产业基金是成都通过政府引导基金扶持产业发展的一个缩影。
此前，成都召开国家中心城市产业大会对外宣布，设立1000亿元规模的成都产业基金，发挥财政资金杠杆作用，构建财政资金引导投资机构和社会资本系统联动机制。运用产业引导基金，促进创业投资、股权投资、产业投资和并购重组等各类基金支持新经济发展，鼓励和推动各类创新平台为有创新需求的企业和“蓉漂”人才提供服务，营造“独角兽”企业发展生态圈。
成都各类产业基金，正为相关行业和企业插上飞翔的翅膀。
成都晚报-成都发布记者 薛欢
