本报记者 伍力
10月18日下午，泸州市江阳区市民舒中分用了20分钟，就补领到结婚证。“当事人原件身份信息不全，按照以往的工作规程，需要到公安局、档案局办理相关证明，过程繁琐。现在，只需当事人进行书面承诺，当场就可补领。”江阳区民政局婚姻登记处主任李莉说。
今年5月以来，针对形式主义突出问题，江阳区开展清理整治“奇葩证明”问题专项行动，重点整治“奇葩证明”、重复证明、循环证明及证明材料过多过滥等问题。向“奇葩证明”说不，当地下了哪些功夫？记者到江阳区进行了采访。
一纸承诺省去多头证明
一纸承诺就补领了结婚证，舒中分感到很意外，“原来的结婚证是1996年办的，上面没写身份证号，名字也和现在不一样，以为要跑好几趟才能办下来，想不到这么快就办好了。”
过去，要补领结婚证，居民身份信息变更证明、婚姻登记档案遗失证明、婚姻关系证明等，一个也不能少；派出所、档案局、乡镇街道，挨个要跑一遍。
现在方便多了。带上身份证和照片，填写好《申请补领婚姻登记证声明书》《婚姻登记个人信用风险告知书》，舒中分很快就领了证。
记者注意到，《婚姻登记个人信用风险告知书》内详细列出用伪证、作虚假声明等被禁止行为，并写明这些不诚信行为将承担的信用惩戒和各类法律责任。“申请人书面进行承诺后，就可以认为其符合办理条件，行政机关不再索要证明。”江阳区司法局法规股股长刘秀说。
事实上，今年5月，司法部就开展证明事项告知承诺制试点工作作出部署，我省为试点区域之一。
为配合全省试点，江阳区纪委监委联合相关部门召开“吐槽大会”，收集整理“奇葩证明”。“买散装汽油要提供证明，证明只用于农耕作业；办退休要拿身份证去开‘存活证明’……‘吐槽大会’共收集证明事项问题清单24类50多项。”江阳区纪委监委党风政风监督室主任闫宝宗说，司法局逐一审核给出处理意见，建议取消其中26项，并交回给相关部门逐一落实。
取消证明不是取消监管
证明取消了，如何防范审批风险？这是专项行动开展以来，许多行政部门担忧的事。“民政部门办理的业务与群众息息相关，尤其涉及就医救助等事项，如果审批不严就有可能造成资金流失。”江阳区民政局副局长何明楷说。
“取消证明并不是取消监管，而是针对取消的证明事项实行流程再造，建立新的事中事后监管措施。”江阳区纪委监委相关负责人介绍，当地通过建立部门协查、内查机制打通信息孤岛，同时加强相关法规和业务培训，确保工作正常运转。例如，江阳区民政局与区公安分局采用微信传送信息，与档案馆、各街道、乡镇采用党政网或人工取件形式传送信息，均及时收到反馈结果。
有了新方法新机制，可是具体到窗口单位和经办人，顾虑依然存在。
“以事实孤儿认定为例，由于涉及帮扶金给付和人情伦理，经办人非常慎重，都要进行现场核查。但认定难度很大，可能走访一个村20个人，都说联系不到其父母，在给予认定后，偏偏第21个人联系到父母之一了，这种情况怎么办？会不会追究经办人的责任？”何明楷指出。
为此，江阳区纪委监委配套建立容错纠错机制，明确非因经办人员主观过错、事中事后监管不到位等因素造成错误或损失的，对经办人员不作负面评价，不追究相关责任。“补办婚姻证件同样容不得马虎，受理量又大，这项机制给我们‘松绑’了。”李莉说。
结合清理“奇葩证明”的实践，目前，江阳区正在全区开展创建“0证明城市”行动，要在今年年底形成证明事项取消清单，实现证明事项零保留。
记者手记
清理“奇葩证明”需要具备技术和政策支持
“奇葩证明”让群众深恶痛绝，但为何有些部门迟迟不愿“动刀”？其问题的根源在于，社会信用体系建设长期滞后，只能通过一张张证明来自证清白。
现在，大数据发展促进信用体系的建设和完善，告知承诺制的出台又完善了顶层设计，清理“奇葩证明”具备了技术和政策支持。泸州市江阳区的探索与实践，为我们提供了有益借鉴。首先，部门内部之间、部门与部门之间，要通过协同协作打破“信息孤岛”，让数据自由流转，这样才能实现“信息多跑路，群众少跑腿”。其次，要敢于创新管理。江阳区探索使用告知承诺制，又在上级纪委监委的支持下出台容错纠错机制，进一步为改革保驾护航。第三，要建立督促检查机制，实行责任倒逼、任务倒逼，这样才能加快清理工作的进度。事实上，“奇葩证明”存在已久，清理起来难度较大，有的地区和部门遇到阻力便打起“退堂鼓”。江阳区的做法是，上级机关加强督促检查，明确各部门清理行动的时间表、路线图，还明确要向社会公布，请群众批评监督。如此力度，自然不一般，效果更可见。
眼下，我们正在加快建设服务型政府，作为优化营商环境、回应群众呼声的必要举措，清理“奇葩证明”迫在眉睫。借用一位受访者的话，“不要再问这些证明能不能取消，而要问取消以后怎么办。”
