舒勤 本报记者 陈婷
10月21日15时左右，记者走进眉山市彭山区凤鸣街道党工委书记张勇的办公室，他正在伏案处理一些文件。
“几个月以前，这个时间我一般在外面陪领导，晚上才有时间回到办公室。曾经有群众来找我反映问题，找了几次都没见上面，当场就发火了。”张勇说，“自从区委实行‘大包干’制度以后，负担少多了。”
今年以来，彭山区在集中整治形式主义突出问题工作中，从整治和防止“联系帮扶基层走样”入手，让干部从“频繁陪同”中解脱出来，把更多时间和精力投入到实实在在的工作中。彭山区纪委监委调查显示，与去年同期相比，今年该区乡镇干部减少陪同区领导调研200余次，部门干部减少“陪同式”开会150余次。
陪同频繁，乡镇领导有时“不够用”
“2018年，彭山区某重点乡镇镇长一个月陪同上级部门及区级领导检查指导、调研工作等的次数，最多的时候达到16次，最少也有9次。高峰期，一个乡镇一天之内接待过五批不同的领导。”彭山区纪委监委在一份调研报告中反映。
“分管不同行业的区领导到基层指导帮扶各自为政，导致乡镇一天内迎接两三个上级领导成为常态，占用了基层干部大量的时间和精力。有些时候，乡镇领导都‘不够用’。”曾在乡镇当过领导的彭山区纪委副书记、监委副主任王太勇深有体会。
彭山区纪委监委调查了解，不少部门、干部在去联系村、联系户之前，会先通知乡镇、村（社区）帮助买猪、买粮食、买种子等，等机关人员到了联系帮扶点，就在基层干部陪同下，把事先准备好的物资发放给帮扶对象。“不同单位开展走访，都需要村社干部带路。村社干部的主要工作变成了带路，哪还有时间开展其他工作？”很多乡镇、村（社区）干部反映说。
“领导干部联系基层的目的是解难题、办实事、惠民生。彭山区委认为，走样的联系帮扶，违背了制度设计的初衷，必须从顶层设计入手加以解决。”彭山区委办公室主任周明强告诉记者。
打破常规，领导联系乡镇“大包干”
今年6月初，一份全新的《区级领导联系乡镇（街道）安排表》以彭山区委办的名义正式下发，打破了乡镇多头联系、重复联系的“常规”。
根据新的安排，乡镇与区领导实行“一对一”联系，该乡镇所有联系帮扶工作全部都由对口联系领导指导协调完成，联系一次打捆解决一批问题。这一全新的联系帮扶制度，被张勇们称为“大包干”。
彭山区委办整治和防止“联系帮扶基层走样”等形式主义官僚主义问题的通知紧随其后，明确要求区级领导无重要事项不到乡镇（街道）调研；区级部门（单位）到联系村（社区），乡镇（街道）干部不陪同，直接到联系村（社区）开展工作；干部联系贫困户，除首次对接外，乡镇（街道）、村（社区）干部不陪同。
“大包干”以后，彭山区推行区领导主题式集中调研，区委办每季度组织开展一次。每次调研主题确定后，涉及的乡镇各自向区委办申报工作亮点。周明强说，这样做一是乡镇之间形成了比拼态势，可以很好传导压力；二是调研的目标性更强，有利于倒逼相关乡镇干部及其联系领导把更多心思花在工作上；三是基层陪同压力很小。
在张勇看来，区领导集中调研，不仅减少了陪同的时间和频次，而且对基层干部的工作要求更高：“领导没有时间听你客套，现场直接提问，我们必须做到心里有数，否则就有可能当场‘现相’。”
不陪领导，时间都用到哪儿了？
彭山区实行新的联系帮扶基层工作制度后，张勇的感受特别明显：“上周，我们凤鸣街道一个区领导都没有接待过。”
陪领导的时间少了，对基层干部来说，多出来的时间用来干什么呢？张勇说他主要做三件事：一是谋划凤鸣的发展；二是直接到一线、到项目工地去察看；三是在办公室接待来访群众。
现在，区委安排的联系领导来了，张勇他们欢迎得很。“以前不少领导来调研，大多是与村社干部聊几句就回去了，流于形式，我们陪得没有意义。现在不一样，区领导来一般会采取坝坝会或者入户调研的形式，能够实实在在地解决问题。”
最让张勇感到满意的是，实行“大包干”以后，基层干部反映问题的途径更顺畅了，解决问题的时效大大提高。他举例说，凤鸣街道有一条污水沟长期溢流，群众反映强烈。但由于这个问题涉及住建、水务、园林等多个部门，凤鸣街道多次向上级反映但一直未能得到有效解决。前不久，联系凤鸣街道的区领导专程把几个部门的负责人一起带下来，在凤鸣街道开现场会，研讨解决办法。会后不到两周时间，该段污水管网的改管、截流工程就全部完成。
记者手记
治病须断根
领导下基层联系点要人陪同，这样的形式主义官僚主义现象并非彭山区独有。彭山区为何能够打破？关键在于找到了“频繁陪同”的病根，并且勇于下决心斩断这条“病根”――从顶层设计入手，完善源头修正、过程监管、结果考核等一系列工作机制。
采访中记者了解到，自从实行“大包干”以来，彭山区委书记经常只带一两位区委办的同志踏勘现场，发现、了解问题以后才找相关部门和乡镇干部。“一把手”以上率下，其他区级领导自然没有他话。长此以往，相信整个干事创业的氛围也就逐渐形成了。
要真正刹住形式主义官僚主义之风，还真得从“根”上挖起。
