吴福清家平整出来的土地。四川日报全媒体记者 侯冲 摄
仲春时节的川西平原，黄灿灿的油菜花竞相怒放，整齐排列在田垄边，仿佛一队队士兵，守卫身后绿油油的麦田。
这是3月11日，记者在成都崇州市隆兴镇见到的一幕。
“开车出来转一圈，心里踏实不少。”崇州市农业农村局副局长李毅说。
当日记者跟他一起下乡，查看是否存在耕地“非粮化”情况。
今年春耕已经开始，稳定增加粮食种植面积和产量，严防耕地“非粮化”，是全省工作重点之一。
去年，崇州大春扩种面积3600亩；今年，该市又确定了6月中旬前退树还稻4918亩，并在今年完成水稻栽种。
有明确亩数，有交账时间，坚决防止耕地“非粮化”，崇州没留“余地”。
□四川日报全媒体记者 侯冲
扩大面积――
政府补贴，退树还稻农民有动力
记者赶到崇州市隆兴镇文锦社区时，居民吴福清正在平整地块。一块篮球场大小的土地，尽是深褐色拳头大小的土块。新土刚刚被翻上来，老远就能闻到一股土腥味。地上有残叶，提醒这里曾是一片树林。吴福清有3亩多土地，早年他看景观树市场行情不错，跟风种了不少，去年决定把这些林地退还成稻田。
像吴福清一样，选择退树还稻的农民，崇州市共有1465户，累计退还耕地面积4918亩。“自愿申报和第三方审计的基础上，已经把4918亩的耕地下达到各乡镇、社区，进一步压实责任，今年全部种水稻。”蹲在田埂边，李毅语气坚定。这位在农业系统工作了35年的“老兵”，对耕地“非粮化”很担忧。
“今年从中央到省委部署三农工作时，都强调稳定增加粮食种植面积和产量，严防耕地‘非粮化’。”李毅说，以耕地种植西瓜为例，西瓜种植期跟大春水稻有交集，“非粮化”不仅影响粮食安全，还要到处挖坑道、覆地膜、用药剂，对地力破坏非常大。
“老乡们以前愿意种经济林，主要是效益比种粮食好，现在让他们退树还稻，大伙能愿意？”记者把问题抛给了吴福清。
“咋个不愿意？退树还稻，划得着！”吴福清给记者算了一笔账，退树还稻的话，政府每亩补贴3000元，自己3亩多的林地补贴近1万元，可以抵扣田块整理、疏通沟渠的成本；稻田整理出来后，流转给合作社，土地租金、入股分红算一起，每亩地每年收入700多元，远比自己打理划算。
船小好调头。对于小农户来说，几亩地的退树还稻工作当然好开展。对于种植数十亩果木的大户来说，是否愿意退耕？
“求之不得！”崇州市隆兴镇生建村绿优家庭农场主沈亚威说，他家80亩土地，种植果木20多年。由于时间太久，果木品种没有更新换代，再加上这两年市场行情不好，亩产效益并不高。他原本计划用一两年时间逐步将林地退成耕地，如今政府给了补贴，沈亚威一口气把所有林地都换成了耕地，“4月下旬开始平整，不耽误6月种水稻。”
做好监管――
充分引导，确保辖区内“良田粮用”
退树还稻，耕地增加后，又该如何做好监管，确保“良田粮用”？为此，崇州市建立起包括事前、事中到事后的全流程监管体系。
事前，指的是在土地流转之初，就要提前介入。白头镇是此次崇州市退树还稻面积最大的乡镇。副镇长陈斌介绍，全镇流转10亩以上土地，必须到村里备案，再由村上到镇上的农机服务中心进行备案。“我们会安排专人去现场核实，你流转土地后种什么。如果是种经济作物或者蔬菜，那么必须保证至少种一季粮食。”
事中和事后，监管也不缺位。崇州市农业农村局已经由种植业科牵头，成立监管队伍，对“非粮化”地块进行台账式管理；已经种植粮食的耕地，采取巡查方式，一旦发现问题，及时通报。“我们农业综合执法大队也要一起监管巡查，必要时还会聘请第三方机构通过卫星遥感等技术监控耕地是否‘非粮化’。”李毅说。
崇州充分利用经济“杠杆”，引导退树还稻。李毅介绍，为提高种粮规模效益，崇州市对在市域内种植水稻、小麦50亩及以上的规模经营主体，给予每亩200元的奖励。“我们考虑将补贴与‘非粮化’进行挂钩，如果把土地流转出去种植果树等非粮作物，我们就暂缓发放（补贴），直到种上粮食为止。”
挂钩的还有干部考核。崇州市要求，各村镇以2020年耕地数量为基数，未来耕地面积不得低于这一基数。以此作为干部考核重要指标，确保耕地面积只增不减。
经济规律导致的“非粮化”现象，必将在经济规律内解决。“对于退树还稻的业主，我们推荐稻田综合种养。”陈斌表示，业主可以大春种水稻、小春种蔬菜等经济作物，不仅增加粮食面积更增加收入。这也是沈亚威的考虑，“退出来的80亩耕地，准备发展稻虾综合种养，水稻加上小龙虾，每亩毛利润五六千元，比栽种林木赚得多。”
