没有户口，就意味着无法入学、无法工作甚至无法结婚，也不能享受国家有关福利政策。2017年4月，公安部有关负责人指出，要推动全面解决无户口人员落户问题，力争年底前基本解决无户口人员落户问题，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。日前，自治区人民政府办公厅印发《西藏自治区解决无户口人员登记户口问题的实施办法》（以下简称《办法》），《办法》规定我区8类无户口人员可依法办理落户。
办理
各有关部门信息共享 对无户口人员进行核查
经过梳理，记者发现，《办法》规定了8类无户口人员可依法办理落户。这和2016年国务院办公厅印发的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》中规定的8类无户口人员可登记户口类似，但结合我区实际，做了部分修改。
《办法》规定的8类无户口人员包括：不符合计划生育政策出生的无户口人员；未办理《出生医学证明》的无户口人员；未办理收养手续的事实收养无户口人员；因宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员；农牧区因婚嫁被注销原籍户口人员；户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员；我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员；其他无户口人员，其他原因造成的无户口人员，本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，可办理常住户口登记。
《办法》要求各市地公安机关升级完善人口信息系统，加强对无户口人员人像、指纹信息备案和比对核验，确保登记身份信息的准确性和户口的唯一性。要严密户籍档案管理，对无户口人员户口登记材料逐一建档，确保档案资料完整有效。公安机关应当将办理无户口人员户口登记的情况，及时通报相关部门。
各有关部门既要加强配合、密切协作，做到信息、数据共享，又要各司其职、各尽其责。民政部门要完善收养、救助服务管理工作，及时为符合条件的无户口人员办理收养证明材料；卫生计生部门要进一步发挥职能作用，做好办理《出生医学证明》等相关工作；公安机关要认真扎实做好无户口人员户口登记工作，对需要跨区域核查无户口人员身份信息等情况的，核查地公安机关要积极主动联系待核查地公安机关，共同做好无户口人员情况核查工作。
实施
开展辖区户口清理工作 解决无户口人员上户问题
那么，《办法》的实施情况如何呢？昨日，记者从拉萨市公安局了解到，目前《办法》已经传达给了拉萨市各级公安机关以及各个社区居委会，各辖区民警正在组织人员对无户口人员进行核查。
昨日，记者来到拉萨市城关区公安局吉日派出所，户籍民警阿达为拉告诉记者，他们4月下旬收到《西藏自治区解决无户口人员登记户口问题的实施办法》后，随即便开展辖区户口清理工作，并在原有的户籍资料基础上，通过全国人口信息网、西藏人口信息网、拉萨市人口信息网对常住人口相关信息进行逐一核对。
“经过核查，我们目前发现三名无户口人员。三人的年龄分别为12岁、42岁和55岁。12岁张某的家属及时提供了出生证明等材料，4个工作日后，我们就给张某成功上户了。”阿达为拉说，“另外两人，一个之前在拉萨工作，后来通过商调到了四川，他本人也把户口迁过去了，但没有及时在四川上户，导致没有户口；另一个是某单位职工的儿子，因某种原因没有户口。”
“这两人的问题已经基本解决，他们原单位同意接收并出具了相关证明，证明文件都已经核查完成，我们上报上级机关审核通过后，就可以给他们上户并办理二代身份证了。”阿达为拉说道。
吉日派出所所长达娃介绍，近年来，自治区、拉萨市相继出台了一系列关于进一步推进户籍制度改革的实施意见和措施，“《西藏自治区解决无户口人员登记户口问题的实施办法》是惠民、安民的好政策，但很多群众对此并不了解，我们派出所组织民警学习了《办法》精神，争取让这项政策家喻户晓；同时也开展了摸排和清查无户口人员的工作，掌握了无户口人员的基本情况，让广大群众成为好政策的受益者。”达娃说道。“我们辖区目前只发现了三名，下一步我们还会加大力度进行排查，并且还要在群众中间广泛宣传，争取做到基本解决辖区无户口人员的上户问题。”
流程
准备好相关证明文件 待公安机关审核后即可上户
“现在，《办法》已经发放给各个单位和社区居委会了。其实，社区民警长期在基层群众中间开展工作，对于无户口人员的情况都了解，他们会及时上报相关情况，同时无户口人员也可以找社区民警和居委会工作人员，咨询落户的相关情况。”达娃告诉记者。
那么，无户口人员上户需要哪些证明材料和流程呢？吉日派出所户籍民警阿达为拉介绍，《办法》中规定了8类无户口人员上户需要的证明材料和流程，“简单来说，首先，社区民警要对无户口人员进行核实，查清是什么原因导致没户口，并写成调查报告；其次，无户口人员要找原单位或者所在地居委会开具能证明身份的证明文件；最后，无户口人员申请户口登记，并将所有自己存在的原始档案和证明文件交到所在辖区的派出所；收到无户口人员的申请和证明文件后，我们户籍民警当即将信息上传到相关系统，等上级公安机关审核完成后，即可上户成功。”阿达为拉说道。
“只要无户口人员能及时将相关证明文件备齐交过来，上户的整个流程只需4个工作日，只要上级公安机关审核完成后，我们当天就能给无户口人员颁发户口簿，并给其办理二代身份证。”阿达为拉告诉记者。
无户口人员上户流程
1、社区民警查清原因，核实无户口人员，写出调查报告；
2、无户口人员找原单位或所在地居委会开具证明文件；
3、填写户口登记申请，并将所有自己存在的原始档案和证明文件交到所在辖区派出所；
4、户籍民警将信息上传到相关系统，等上级公安机关审核后，即可上户成功。
