西藏自治区高级人民法院工作报告
——2019年1月12日在西藏自治区第十一届人民代表大会第二次会议上
西藏自治区高级人民法院院长 索达
各位代表：
现在，我代表自治区高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2018年主要工作
过去一年，全区法院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在区党委坚强领导下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，按照区党委九届三次、四次全会部署，聚焦“五个坚定不移”，扎实履行宪法法律赋予的职责使命，各项工作取得了新进展。全年共受理各类案件30577件，审执结27348件，同比分别上升36.44%、34.85%，审限内结案率达99.18%。区高级人民法院受理案件578件，审执结527件，同比分别上升51.31%、55.92%。
一、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”
始终把政治建设摆在首位，以深化“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，扎实开展政治纪律集中教育、“做合格党员、当先锋模范”教育、“全面加强政治建警、打造过硬法院队伍”专项教育整顿、“践行三个表率、建设模范机关”等活动，选派203名干警参加中组部、中政委、中央党校、最高人民法院和区党委组织部、政法委、自治区党校举办的党的十九大精神研讨班、政治教育培训班，并将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务、作为法官教育培训的必修课程，组织开展专题宣讲活动240余场，党组理论中心组学习490余次，邀请专家讲座、专题研讨160余次，全体干警“四个意识”进一步树牢、“四个自信”更加坚定，维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导的思想自觉、行动自觉有效增强。始终把坚持党的全面领导体现在各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动，坚定不移做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。严格执行请示报告制度，重大事项、重要活动、重要改革、重要敏感案事件及时向区市县三级党委、党委政法委请示报告410余次，确保法院工作始终沿着正确的政治方向不断前进。始终把党建工作抓在手上，贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，以推进标准化为抓手，以提升组织力为重点，突出政治功能，落实党建述评考、“三会一课”、民主评议党员等制度，各级法院院长上党课90余次、班子成员参加所在支部活动540余次，全面推进学习型、服务型、创新型党组织建设。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准和“三个特别”要求，严把政治关，把“五个是否”作为第一标准，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干警；切实履行协管职责，配合党委、组织部门选优配强各级法院领导班子。始终把党风廉政建设主体责任扛在肩上，严格落实《中国共产党纪律处分条例》，切实担负起全面从严治党政治责任，坚决做到“三个牢固树立”，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神和区党委、最高人民法院各项铁规禁令，集中整治不作为慢作为乱作为，进一步改进文风会风。坚持正面引领与反面警示、咬耳扯袖与从严查处相结合，发挥巡查督察利剑作用，科学运用“四种形态”，查处干警违纪违法行为28人，给予党政纪处分13人。
二、聚焦“五个坚定不移”，尽心竭力履职尽责
（一）坚定不移贯彻总体国家安全观，竭力推进平安西藏建设。深入开展反分裂斗争，紧紧抓住西藏特殊矛盾，精准打击威胁政治安全、向达赖集团提供资助和供奉以及利用网络传播、散布反动信息的非法组织和重点人，审结煽动分裂国家、资助危害国家安全犯罪活动等案件25件25人，坚定不移维护祖国统一、国家核心利益。严厉打击刑事犯罪，审结刑事案件2524件3007人。扎实开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，审结涉黑涉恶、涉非法组织、涉黄赌毒等案件268件360人，严惩危害食品药品安全和利用网络实施贷款、信用卡诈骗等案件37件41人。从严惩治腐败犯罪，坚持有腐必反、有贪必肃，审结一审职务犯罪案件49件55人，原为县处级以上7人；严惩群众身边的“蝇贪”，出台《关于审理扶贫领域职务犯罪案件工作意见（试行）》，审结精准扶贫领域等群众身边的微腐败案件10件11人；加大行贿犯罪打击力度，审结行贿案件15件21人。强化涉诉信访化解，坚持重点要防、难点要盯、热点要疏、一般要复，落实依法终结制度，处理来信来访345件354人次，化解涉诉信访纠纷21件。
（二）坚定不移促进经济持续健康发展，着力营造良好营商环境。依法审理民商事案件，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，以正确处理好“十三对关系”为根本方法，为聚力发展“七大产业”、推进“十大工程”建设提供有力司法服务和保障，审结各类民商事案件17577件、同比上升39.51%，标的额26.02亿元。强化产权司法保护，坚持依法平等全面保护，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任，严厉打击破坏市场经济秩序和涉众型经济犯罪139件，审结涉民营企业案件532件，切实保护民营企业合法权益。保障重大战略实施，妥善审理土地承包“三权分置”等“三农”案件64件，服务乡村振兴战略。审结金融借款、民间借贷、股权保险等案件1915件，维护资本市场秩序，防范化解金融风险。强化知识产权司法保护，审结互联网侵犯著作权等知识产权案件15件，促进大众创业、万众创新。办结破产案件8件，稳妥处置“僵尸企业”，促进淘汰化解落后产能。优化营商环境，围绕服务“放管服”改革，加大合法性审查力度，强化行政审判和国家赔偿工作，审结案件185件，赔偿金额180万元，助推法治政府建设。延伸审判职能，发出司法建议253份，推动有关单位提升风险防控能力。
（三）坚定不移保障民生改善，让各族群众共享法治建设成果。强化民生司法保障，坚持以人民为中心的发展思想，审执结涉民生案件3495件、标的额1.75亿元，审结追索劳动报酬案件408件、标的额2043.39万元，维护各族群众合法权益。深化家事审判改革，审结婚姻家庭纠纷1755件，调解和好的136件。加大司法救助力度，发放司法救助金216.36万元，缓减免诉讼费557万元，彰显司法温暖。深化便民诉讼，继承创新发展“枫桥经验”，加快推进“点线面”相结合、全覆盖司法服务网络与“四位一体”诉讼服务中心、多元化纠纷解决机制无缝衔接，诉讼服务大厅接待群众57640人次，网上立案15件，12368诉讼服务热线提供服务17736人次，车载科技流动法庭巡回办案2741件，中心乡镇人民法庭调处化解纠纷1572件；通过设立法律援助中心驻法院工作站、组建速裁团队、电话预约立案与流动法庭相结合等模式，推进诉讼与调解相互衔接，诉前、指导基层调解组织化解纠纷1590件，一审民商事案件调撤率达66.98%，助推社会治理从“事后处理”向“前端预防”转变。及时保障胜诉权益，向“基本解决执行难”发起总攻，落实“三统一”机制、提升“一性两化”，执结案件6688件、同比上升36.16%，标的额17.18亿元，整体执结率87.41%、终本合格率96.98%、有财产可供执行案件法定期限内执结率99.11%、涉执信访案件办结率100%。与区检察院、公安厅等部门联合出台指导意见，强化“老赖”惩治力度，发布失信被执行人信息1335条，限制高消费3225人、罚款28.75万元、司法拘留111人，助力诚信西藏建设。加强人权司法保障，落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求和“三项规程”，推进庭审实质化，指定辩护律师114人次，排除非法证据151次，免予刑事处罚15件19人，宣告无罪5件9人。严格减刑假释案件办理规程，落实“五个一律”“三个必须”，办结案件948件，激励罪犯改过自新。抓好驻藏部队全面停止有偿服务司法保障工作，站在拥护支持国防和军队改革的政治高度，圆满完成各项审执任务，得到区党委、最高人民法院充分肯定。扎实开展驻村工作，突出基层组织建设和脱贫攻坚战，选派444名干警深入到143个驻村点，协调落实民生项目141个，为民办实事2952件，不断增强各族群众的获得感、幸福感。
（四）坚定不移促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。贯彻党的民族宗教政策，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，依法治理民族事务、促进民族团结，严厉打击极少数打着民族、宗教旗号，恶意炒作涉民族因素敏感案事件、蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、煽动和制造事端、危害公共安全、侵犯他人合法权益的人员，审结相关案件32件33人。弘扬社会主义核心价值观，以民族团结进步和“先进双联户”创建为载体，依托驻村工作平台，开展民族团结进步宣传活动1254场次，深化“五观”“两论”教育，让社会主义核心价值观、中华民族共同体意识深深融入各族群众血液灵魂，争做神圣国土守护者、幸福家园建设者。加强教育引导，发挥审判机关职能优势，突出农牧民群众、寺庙僧尼、青少年，把法律“七进”与民族团结进步宣传教育和“四讲四爱”、“遵循四条标准、争做合格僧尼”等教育实践活动结合起来，通过公开庭审、组织旁听、以案释法、模拟法庭、创作法治文化作品、翻译法治宣传片等方式，开展各类宣传活动670余次，受教育群众达22万余人次，不断加强与群众生产生活密切相关法律法规的宣传教育，引导各族群众增强法治观念，破除陈规陋习，理性对待宗教，过好今生幸福生活。
（五）坚定不移保护生态环境安全，助推美丽西藏建设。更新司法理念，坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立社会主义生态文明观和绿色发展理念，增强筑牢国家生态安全屏障意识，找准司法审判工作的切入点、结合点、着力点，依法维护国家利益和环境公共利益。发挥职能作用，加大对乱开乱挖、乱排乱放等污染环境、破坏生态、非法捕猎违法犯罪行为惩治力度，审结涉环境资源刑事案件77件、民商事案件7件、行政案件4件，强化对西藏绿水青山、冰天雪地的司法保障。创新审判方式，推进环境资源刑事、民商事、行政案件“三合一”建设，组建专业审判团队11个57人；探索在塔尔钦、鲁朗等景区设立派出法庭，就地化解旅游纠纷18件；贯彻恢复性、预防性司法理念，审结全区首例生态环境和野生动物保护公益诉讼案件。强化宣传引导，结合典型案例，加大环境违法行为警示教育，开展环境资源保护法治宣传230余场次，受教育群众8.3万余人次，不断夯实确保青山常在、绿水长流、空气常新的群众基础。
三、持之以恒推进自身建设，切实提升履职能力水平
深化司法体制改革。立足于构建权责统一、规范有序的司法权运行体系，以综合配套改革促进司法责任制全面落实。坚持有序放权与有效监督相统一，注重发挥院庭长和审判管理机构职责，强化审判委员会、专业法官会议总结审判经验、统一裁判标准作用，着力实现全院、全员、全过程监督。出台指导意见，加大统的力度、明确改的章法、推广好的方法、做好人的工作，基层法院内设机构改革稳步推进。一年来，面对案件量大幅增加的压力，全体法官年均办案34.67件、同比上升38.79%，院庭长办案5397件、同比上升64.74%、占收案总数的17.65%。出台落实《人民陪审员法》指导意见，全区1280名人民陪审员参审案件2233件。深化智慧法院建设。注重发挥信息技术在推进党务、审务、政务管理科学化、规范化方面的重要作用，完成历史诉讼档案数字化加工，基本实现电子卷宗随案同步生成；依托“四大公开”平台，公开审判流程信息433.92万条、执行信息151.98万条、裁判文书19322份，互联网庭审直播1361场次、累计观看量达820余万人次，让公平正义以各族群众看得见、感受得到的方式得以实现；依托网络司法拍卖平台，上拍标的物33件、成交金额1.17亿元、溢价率5.65%，为当事人节省佣金221.43万元；加强与检察、公安、司法行政等部门协调对接，全区刑事诉讼涉案财物管理系统、减刑假释信息化办案平台建设稳步推进。深化基层基础建设。加大基层法官培训、岗位练兵力度，举办各类培训班487期6389人次，选派70名干警参加跟案学习，完成国家法官学院调训1052人次；强化藏汉双语法官培养培训，举办双语法官培训班23期416人次，根据最高人民法院统一部署，首次评定双语法官及后备人才537人。强化对下监督指导，完善沟通交流、信息反馈机制，审结二审、再审案件1603件，改判、发回重审457件，着力提高基层办案规范化水平和案件质量。坚持将90%以上的中央转移支付经费用于基层法院，大力推进“十三五”规划项目建设；加大受援工作力度，各对口法院选派讲师团19批79人次进藏授课，落实项目26个、资金2746万元，基层履职能力和条件有效改善。深化接受监督意识。向自治区人大常委会专题报告司法体制改革情况，认真研究处理审议意见，配合专项调研、督导检查90余次，邀请人大代表、政协委员视察法院、列席重要会议、观摩庭审、现场见证执法过程852人次，认真办理代表委员意见建议39件。支持、配合检察机关履行监督职责，认真对待检察建议，检察长列席审委会25次，办结抗诉案件8件，共同守护公平正义。
各位代表，一年来，全区法院工作取得的每一分成绩和进步，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于区党委坚强领导、人大有力监督、最高人民法院正确指导和政府、政协及各位代表委员、社会各界的关心支持。在此，我代表全区法院表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区法院工作还存在一些突出问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的系统性不强，立足本职抓落实的措施尚需进一步强化；司法体制综合配套改革措施探索创新不足，审判运行机制、监督管理模式等还需进一步转变；信息化应用与审判工作的深度融合还不够，内外部软硬件兼容对接、联通共享格局有待完善；个别干警法治信仰不牢、司法能力不强、职业修养不高、审判作风不实甚至违纪违法等问题仍未根治。对此，我们将紧紧依靠党的领导，切实采取有效措施，认真加以解决。
2019年工作安排
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是西藏民主改革60周年。全区各级法院将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实总书记关于治边稳藏重要论述和系列重要批示指示精神，贯彻落实自治区第九次党代会和区党委九届三次、四次、五次全会精神，紧紧围绕发展稳定生态三件大事，贯彻全面依法治国、依法治藏方略，坚持狠抓政治建院不动摇、依法履行职责不懈怠、深化“两轮驱动”不停步、提升能力素质不放松，扎实履行“四项职责”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为西藏长足发展和长治久安提供更加有力的司法保障。
以忠诚信仰坚定政治方向。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，结合总书记关于治边稳藏重要论述和“加强民族团结、建设美丽西藏”重要指示，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，扎实开展全员政治轮训，持续深化“全面加强政治建警、打造过硬法院队伍”专项教育整顿等活动，用对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚的实际行动做好司法审判各项工作。始终坚持把法院工作置于党的绝对领导之下，认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，落实重大事项请示报告制度，依法履行职责使命，坚决做党中央、区党委决策部署的坚定拥护者、模范践行者。始终坚持抓党建带队建促审判，注重发挥党建引领作用，把党的政治建设摆在首位，始终做到“三个牢固树立”，大力推进基层党组织标准化、规范化建设，切实提升组织力，推动全面从严治党、从严治院、从严治警向纵深发展，把基层党组织建设成为遇事不糊涂、关键时刻起作用的坚强战斗堡垒，不断巩固党在西藏的执政地位。
以务实举措履行职责使命。充分发挥司法审判在崇法尚德、移风易俗中的积极作用，引导各族群众养成在法治轨道上主张权利、解决纠纷的习惯，助力法治西藏建设。全力推进平安西藏建设。以喜迎建国70周年维稳安保为主线，把维护社会大局持续和谐稳定作为拥戴信赖忠诚捍卫核心、维护党中央权威和集中统一领导的具体行动，把反对分裂、维护稳定作为硬任务和第一责任，严密防范、坚决打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动；贯彻落实党的民族宗教政策，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，坚决打掉十四世达赖集团在区内从事分裂破坏活动的社会基础、组织基础、经济基础、舆论基础。以推进扫黑除恶打非治乱专项斗争为抓手，严惩各类涉黑涉恶涉非和严重暴力犯罪、侵财犯罪，严厉打击职务犯罪和行贿犯罪，坚决打掉“关系网”“保护伞”，努力让各族群众居家更安心、出行更放心、生活更舒心。强化爱国主义教育和法治宣传教育，弘扬社会主义核心价值观，引导各族群众自觉维护祖国统一、加强民族团结。全力促进经济高质量发展。牢牢把握我区经济社会发展阶段性特征，坚持稳中求进工作总基调，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”的方针，坚持以供给侧结构性改革为主线，以正确处理好“十三对关系”为根本方法，紧紧围绕打好“三大攻坚战”特别是脱贫攻坚战，强化司法应对措施研究，提升服务保障稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作的前瞻性、主动性和实效性。牢牢把握“六稳”工作要求，促进形成公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，激发微观主体活力，促进经济持续健康发展。牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，加大涉民生案件审执力度，规范人民法庭运转，推进矛盾纠纷多元化解和诉调对接工作，织密民生司法保障网，为探索西藏版“枫桥经验”贡献力量。牢牢把握决战决胜“基本解决执行难”关键期、推动长远解决执行难窗口期，健全完善长效机制、转变工作模式，保持执行工作高水平运行。牢牢把握脱贫攻坚工作目标，加大定点扶贫力度，强化扶贫领域违法犯罪行为惩治、矛盾纠纷化解，助推精准扶贫精准脱贫。全力强化生态环境司法保护。贯彻落实习近平生态文明思想，始终坚持生态保护第一，尊重自然、顺应自然、保护自然，用最严格制度、最严密法治保护生态环境，最大限度维护国家利益、社会公共利益和各族群众环境权益。充分发挥职能作用，依法审理涉环境资源刑事、民商事、行政和公益诉讼案件，有效服务污染防治攻坚战、生态环境保护。健全完善环境资源审判工作机制，加强专门审判机构、审判团队建设，探索生态环境案件集中管辖，切实提升生态环保司法的能力水平。深化环境资源保护法治宣传教育，抓住“6·5”环境日等重要时间节点，集中开展以案释法、法官讲法等宣传活动，切实守护好世界上最后一方净土。
以信息科技推动改革创新。坚持把司法体制改革和智慧法院建设，作为“车之两轮”“鸟之两翼”。贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，继承发展“十个始终坚持”的伟大精神和“九个必须坚持”的宝贵经验，聚焦提升拓展理念思维、优化革新体制机制、改革升级方法手段，坚持抓重点难点、补短板弱项，深入推进司法体制综合配套改革，推动创造更高水平的司法文明、建设公正高效权威的社会主义司法制度；认真贯彻《关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》，健全完善权责明晰、权责统一、监管有力、运转有序的审判权力运行体系；深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面贯彻分工负责、互相配合、互相制约原则，更好发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用，促进司法公正；坚持优化协同高效原则，建立健全符合司法规律和人民法院实际的科学内设机构体系。贯彻落实习近平总书记网络强国战略思想，推进现代科技和司法审判工作深度融合，加强大数据、人工智能、区块链等在司法领域的应用，推进诉讼制度体系在信息时代实现跨越式发展；秉持信息化建设服务各族群众、服务审判执行、服务司法管理、服务廉洁司法、服务社会治理理念，大力推进智慧法院特别是网上诉讼平台建设，推动内外部网络系统兼容对接、数据共享，助推审判执行工作提质增效，着力实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。贯彻落实习近平总书记关于把深化司法体制改革和现代科技应用结合起来的重要指示精神，抢抓人民法院司法体制改革站在新起点、进入新时代的需求发展期，推进实现案件全程网上办理、违规操作自动阻断、办案风险实时提示，为深化司法体制综合配套改革、全面落实司法责任制插上科技的翅膀。
以全面从严锻造过硬队伍。着眼于推进革命化正规化专业化职业化建设，坚持把党的政治建设摆在首位，教育引导干警树牢理想信念、坚守法治信仰、砥砺作风品行、增强履职本领，着力培养忠诚干净担当的高素质法院队伍。着眼于提升基层战斗力，按照“五个过硬”要求，进一步强化教育培训、岗位练兵，着力提高法官庭审驾驭、事实查明、法律适用、裁判说理、信息化应用和做群众工作能力；坚持面向基层、服务基层、建设基层，坚持受援“输血”与自我发展“造血”并重，大力开展司法规范化大检查、裁判文书评查，规范审判执行程序，整体提升基层法院工作标准化水平。着眼于增强干警干事创业积极性，落实好鼓励广大干警新时代新担当新作为的制度机制，为敢于担当的干警担当、为敢于负责的干警负责、为公正司法的干警撑腰。着眼于营造风清气正的司法环境，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，坚持从严教育、从严监督、从严管理，严肃查处法院干警违纪违法行为，做到无禁区、全覆盖、零容忍，确保公正廉洁司法。
各位代表，着眼新目标、建功新时代，全区法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，在区党委坚强领导下，按照本次大会的决议，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当作为，为决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化西藏、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章做出应有贡献，以优异成绩喜迎中华人民共和国70华诞！
