加大资金投入 激活科研力量
科技支持西藏高质量发展系列报道之二
创新，是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。
习近平总书记指出：“越是欠发达地区，越要实施创新驱动发展战略。”深入实施创新驱动发展战略，既是党和国家的战略部署，又是自治区党委、政府必须坚持的根本遵循。
今年自治区政府工作报告提出了“加大研究与试验发展经费投入，确保科技投入增长25%以上”的目标。研究与试验发展经费投入（又称为R&D投入），是衡量一个地区科技投入的核心指标。目前，我区R&D投入的情况如何？政府和企业应分别在其中扮演什么角色？走出研发投入不足的困境，还需要破解哪些难题？对此，记者进行了深入调查。
直面问题加大科研投入
藏医药产业化发展始于上世纪90年代，并被确定为西藏经济社会发展的六大支柱产业之一。经过20多年的发展与探索，我区现有符合国家GMP规范要求的藏药生产企业17家，取得了311个国药准字号藏药品种，研制颁布藏药材地方标准102项，有200多个藏药成方制剂品种先后录入《中国药典》，数字化藏医药古典文献2400余部，编撰出版《藏药材图谱大全》……藏医药产业丰富了我区医疗健康事业，促进我区特色经济和高新技术产业的发展。
从藏医药带来的经济效益来看，我区藏医药年产值在2016年为14.7亿元，与同时期青海相比，相差近10亿元；与苗药相比，我区藏医药年产值不及贵州2016年苗药总产值553亿元的零头——如此巨大的差距，背后的原因在哪里？
任何产业的发展，都需要以科技力量作支撑。对于科技含量较高的产业而言，研究与试验发展经费投入更是确保其高质量发展的推动力。藏医药是民族医药的瑰宝，在现代医学体系下开展藏药药理、药性和药效研究，特别是重金属含量研究，意义重大。
然而，在研发的“起跑线”上，我区藏医药产业就慢人一步：一些优秀的藏药药方仍靠家族式传承；藏药新药研发投入周期长、风险高，企业宁愿扩大生产“明星产品”，也不愿意在研发新药上投入资金；科研机构对藏药材和藏药进行基础性研究产生的成果，无法规模化生产，研发与成果转化缺少有效联动机制。
藏医药产业遇到的问题，在我区研究与试验发展经费投入不足中具有一定代表性。
自治区党委、政府历来高度重视科技创新，持续加大科技创新投入力度，到2016年自治区应用技术研究与开发专项资金达到2亿元。但是与内地省市相比，2017年西藏全社会研究与试验发展经费投入支出占GDP比重0.22%，地区财政科技支出占财政支出比重0.5%，两项数据均处于全国末位。研究与试验发展经费投入不足，成为制约我区科技平台发展和产业升级的瓶颈问题。
“作为提高社会生产力、提升竞争力、增强综合实力的驱动引擎，我区要把创新放在引领发展的第一动力位置，把新技术新设备新方法推广应用到各行各业中去。紧跟国家创新步伐，加大研究与试验发展经费投入。”自治区科技厅党组副书记、厅长赤来旺杰说。
企业研发经费投入节节高
今年4月，国家超级计算广州中心“创新设计超算运营平台”落户林芝，以林芝鲁朗创客双创产业园作为平台运营。该平台将为西藏引入天河二号超算资源，为科技创新和成果转化提供强有力的技术支撑。
融合了高性能计算、海量数据处理、信息管理服务于一体的“超算运营平台”，为什么会选择落户西藏？原来，超级计算机是每年耗电上千万元的“庞然大物”，在计算过程中会产生大量热量，如果中心冷冻水空调停止运行，机房温度便会迅速上升。机器毁于一旦，将产生不可挽回的损失。
林芝气温常年较低，气候干燥，为超级计算运行提供了环境，节省了散热所需的能耗。
原本不利的气候与地理环境，却成为我区科技创新的竞争优势，吸引更多的企业和机构到我区开展科学研究。以计算机信息技术为例，“超算运营平台”的落户犹如一根杠杆，将撬动其他领域的科技研发与成果转化：
——健全自治区信息基础设施，合理布局大数据中心，有效覆盖云计算服务，整合政府数据资源，通过引进和培育本地云计算、大数据服务商，建立“互联网+”产业的支撑服务体系，推动移动电子商务、手机出版物、车辆定位等领域的技术研发和应用；
——以电子商务推动商贸流通渠道升级，建设以B2C网络购物平台、B2B商品交易平台、资产电商交易平台和第三方开放平台为核心的我区电商平台体系，形成电子商务产业聚集发展，加快西藏商贸物流产业集团组建运营，促进全区商贸流通渠道升级；
——发展科技服务业，建设一批公共技术服务平台，发展第三方检验检测认证服务，提高区内行业技术检测水平，搭建公共数据平台，推动气象、测绘、地震等专业服务机构探索面向社会的服务项目；
——加大藏文软件的推广应用和研发力度，实施西藏文化数字化整理，支持各类出版单位开展互联网出版业务、建设西藏出版资源数据库，推进西藏古籍数字化、西藏民间文艺集成数字化和西藏壁画、绘画、书法、唐卡数字化，推动虚拟现实技术在文化、旅游等产业的应用；
……
据统计，2017年我区12家规模以上高新技术企业研发经费投入达到2.3亿元，已超过自治区应用技术研究与开发资金，表明了我区正全力推进多渠道、多层次研发投入，完善以企业为主体的技术创新体系。
打好“政策牌”引导更多资金投向创新
《西藏自治区“十三五”科技创新规划》明确到2020年R&D经费支出占GDP比重达到0.6%，研发人员达到5000人，高新技术产业产值较“十二五”末翻一番，“基本建成具有高原特色、符合西藏特点的创新体系，科技创新能力接近或者达到西部地区平均水平”。
形势逼人，挑战逼人，使命逼人。
“没有好的科技政策，就没有研究与试验发展经费投入的增长。”赤来旺杰说。由于自然环境、地理位置、人才聚集等方面都不占据优势，要构建多元化科技投入机制，鼓励各类主体加大研究与试验发展经费投入，我区需要打好“政策牌”。
在科研管理方面，按照落实“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求，我区出台了《关于完善和落实自治区财政科研项目资金管理等政策的实施意见》，改革科研经费使用和管理方式，为科研人员松绑助力，提高财政科研资金使用效率；发布了《西藏自治区促进大型科学仪器设施共享管理办法（暂行）》，构建大型科学仪器设施共享平台，促进创新资源开放共享，提高使用效率；设立了厅市、厅企、厅校联合基金，引导各方资金加大对科技创新的投入力度。
为有效配置资源，对接国家科技信息管理系统，我区落实了科技报告制度，加强科技报告呈交、收藏、管理和共享。在科技援藏政策基础上，探索建立沟通协商机制，推动与对口支援省市、中央企业共同设计创新课题、互联互通创新要素、联合组织技术攻关，促进创新资源跨区域流动和集聚。
自2018年1月1日至2020年12月31日，企业从事《西部地区鼓励类产业目录》产业且主营业务收入占企业收入总额70%以上的，执行西部大开发15%的企业所得税税率；对投资太阳能、风能、地热等绿色新能源建设并经营的企业或项目等，免征企业所得税地方分享部分；企业进行农产品加工业关键技术、工艺和产品研发的，从科技专项中安排一定比例予以支持……这一系列政策措施的出台，有利于撬动更多R&D经费投入到科技创新，为经济发展注入新的活力。
赤来旺杰表示，我区将全面落实创新驱动发展战略部署，深化科技体制改革，重点推进特色产业技术攻关、科技创新平台建设、创新人才团队培育等，加快构建西藏高原科技创新体系，以创新驱动为经济社会发展和决胜全面建成小康社会提供科技支撑。
