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那曲地区生态环境保护工作纪实:守护羌塘的“绿洲”

时间:2017-08-25

那曲素有“万里羌塘”之称,绵延的草场上有着丰富的珍稀动植物资源,星罗密布着3000多个湖泊,更是长江、怒江、拉萨河、易贡河等大江大河的源头……独特的自然生态,构成了那曲的壮美雄奇。

然而,作为西藏最大的牧区,那曲草畜矛盾也日益严峻,随着经济社会的发展,各种破坏生态的行为也开始显现。

为了给子孙后代留下一片绿水青山,那曲环保人一直在努力着。他们深刻地认识到那曲最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态,牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念,按照自治区党委、政府的部署要求,正确处理生态保护和加快发展、改善民生的关系,加强环保法律法规宣传、环境综合整治和环境执法监督,坚决筑牢国家重要生态安全屏障,加快推进生态文明和美丽那曲建设。

那曲地区坚持把生态文明建设放在突出位置来抓,加强组织领导,强化工作机制,确保生态环境保护工作措施有力、成效明显。

顶层设计,明确定位。那曲地委、行署谋划制定全地区“1245”总体思路,鲜明提出“筑牢生态安全屏障建设的基石”“加强生态环境保护和建设,推进生态文明,建设美丽那曲”,进一步明确了生态环境保护在全局工作中的定位。

那曲地区高度重视生态环境保护工作,切实加强组织领导,成立了环境保护督察、农村人居环境综合整治、环境保护和污染减排政策落实、大气污染防治等领导小组,研究制定了《关于建设美丽那曲的意见》《关于环境保护“党政同责、一岗双责”的实施意见(试行)》《关于生态文明区建设的意见》以及大气、水、土壤3个“十条”工作方案等一系列文件,全面加强环境保护工作。

主动作为,全力推进。结合那曲生态环境实际,提出了建立羌塘高原国家生态文明区的构想,成立了那曲地区重大事项咨询委员会,先后3次在北京组织召开著名专家研讨会,编制完成了《羌塘高原国家生态文明区建设总体规划》。目前,羌塘高原国家生态文明区建设已列入自治区“十三五”规划。积极开展羌塘国家级自然保护区体制机制改革试点工作。

加大投入,提供资金保障。党的十八大以来,本级财政投入1.03亿元,兑现国家重点生态功能区转移支付2.87亿元,用于重点生态功能区、环保专项经费、环保检查等,为环境保护工作顺利推进提供了资金保障。

严格环保考核。严格落实各级党委、政府生态环境保护“党政同责”“一岗双责”,把生态环境保护工作纳入经济社会发展目标管理责任制考评范围,考核结果作为提拔任用干部的重要依据。

那曲地区坚持建设与保护并重,加大生态保护建设力度,不断改善草原环境。

加强草原生态保护与建设。加大草原建设治理力度,累计围栏草地2925万亩,草原“三害”治理面积1564万亩,草地补播面积876.5万亩。大力实施人工种草,实施“十百千万”人工种草工程,全面推行家庭式人工种草,集中开发人工种草基地,全地区人工种草面积达7.49万亩。同时,在试点工作的基础上,全面实施草原生态保护补助奖励机制,全地区共划定禁牧区5638万亩、实现草畜平衡面积3.11亿亩,牲畜存栏从2010年的657万头(只)减少到2016年525万头(只),农牧业总产值从13.55亿元增加到21.15亿元,年均增长8%;兑现2011年至2015年草原生态保护补助奖励机制资金30亿余元。通过实施草原生态保护补助奖励机制政策,草原生态环境得到有效改善,禁牧区植被明显恢复,植被覆盖率达到60%以上。

加强自然保护区和生态功能区建设。投入2亿余元,大力实施自然保护区监测站、保护管理站、检查站等基础设施建设项目,建成自然保护区17个、国家重要湿地1个、国家湿地公园2个,保护区总面积达23.6万平方公里,占全地区国土面积的56.2%,高于全区10.5个百分点。加强羌塘自然保护区管理,组建羌塘保护区那曲管理局和安多、尼玛、双湖3县管理分局。加强生态功能区建设,建立了双湖、尼玛、班戈、安多、嘉黎5个县国家级生态功能县和纳木错湖、拉萨河源头2个生态功能保护区,累计落实生态转移支付资金4000万余元,切实改善辖区自然生态和居民生活环境质量。加强野生动物保护,加大野生动物活动区域监测力度,在安多县、班戈县、那曲县3个监测区域设立67个监测点,严厉打击偷猎盗猎行为,野生动物种群数量呈逐年递增趋势。大力实施天然林重点生态工程,完成植树造林3.57万亩,823万亩公益林得到有效保护,开展高寒造林试点工作栽种苗木5000株。目前,正在与亿利资源集团合作,开展高寒种树造林试点工作。

加强水生态环境保护。认真落实最严格的水资源管理制度,实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制污染“三条红线”管理,正确处理好水资源保护与开发利用之间的关系,保障水功能区水环境和水质达标,保障饮水、用水安全,保障水资源可持续利用。那曲地区被水利部确定为第二批全国水生态文明城市建设试点城市,安多县水生态保护补偿机制试点项目顺利实施。完成了江河湖泊水功能编制报告,编制了那曲地区11条河流水能规划方案。开工建设拉萨河源头重要生态功能保护区项目、那曲县次曲河河湖水系连通整治工程。编制了《那曲地区水源地现状及保护措施》,持续开展全地区城镇集中式饮用水水源地环境综合整治,划分水源地保护区,实施水源地保护与建设项目6个,有效保障群众的饮水安全。

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