打赢脱贫攻坚战是中央着眼全局作出的重大战略部署，是全面建成小康社会最艰巨的任务。党的十八大以来，习近平总书记高度重视扶贫开发、脱贫攻坚工作，特别是深度贫困地区脱贫攻坚工作，提出了一系列新观点、新论断、新要求，为西藏精准扶贫、精准脱贫指明了方向，提供了遵循。自治区党委、政府深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的一系列重要讲话精神，创新机制、强化举措，脱贫攻坚扎实推进，取得了显著成效。“十二五”期间的5年中，全区共减贫58万人，贫困人口减少到59万人，贫困发生率下降到2015年底的25.2%。尤其是2016年脱贫攻坚战打响以来，全区实现14.7万贫困人口脱贫、1008个贫困村退出、10个县区达到脱贫摘帽条件。西藏被中央确定为2016年扶贫开发成效“综合评价好”的全国8个省区之一，受到中央的通报表彰。
一、以完善顶层设计为保障，建立健全脱贫攻坚政策体系
习近平总书记指出：“扶贫开发工作已进入‘啃硬骨头、攻坚拔寨’的冲刺期。各级党委、政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。”西藏是集中连片贫困地区和深度贫困地区，脱贫攻坚的任务十分艰巨和繁重。自治区党委、政府认真贯彻执行习近平总书记重要指示精神，扛起政治责任，肩负历史使命，及时成立区、市地、县三级主要领导担任总指挥的脱贫攻坚指挥部，加强统筹、奋力推进，确保了我区脱贫攻坚首战告捷。
（一）加强顶层设计。科学编制规划，针对脱贫攻坚剩下的都是难“啃”的“硬骨头”，以及脱贫攻坚需要从“大水漫灌”转向“靶向治疗”、精准扶贫，自治区出台了一揽子《规划》。编制完成了《西藏自治区“十三五”时期脱贫攻坚规划》《西藏自治区“十三五”时期易地扶贫搬迁规划》《西藏自治区“十三五”时期产业精准脱贫规划》。同时，各市地、县区也积极编制完成落实规划，旅游、水利、交通等35家相关行业部门完成了行业扶贫规划，形成了门类全、范围广的脱贫攻坚规划体系。上述一揽子《规划》，明确了西藏到2020年精准脱贫的“路线图”和“时间表”，回答了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”这4个关键问题，解决了脱贫攻坚工作中存在的对象不准、路子不清、责任不实、退出程序不规范的问题，切实把中央的要求和西藏的实际有效结合了起来。
（二）健全政策体系。制定出台了《西藏自治区“十三五”时期脱贫攻坚相关政策意见》《关于我区开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》《关于贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》《西藏自治区易地扶贫搬迁项目管理暂行办法》《西藏自治区脱贫攻坚督查巡查工作办法》等配套政策文件，形成了“1＋N”的政策体系，保障全区打赢脱贫攻坚战。这些《意见》和《办法》对解决识贫问题、政策问题、资金问题、考核问题和退出问题提供了政策依据，是含金量极高的脱贫“红包”。
（三）强化督导检查。为防止数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫质量，自治区制定出台了《西藏自治区贫困人口脱贫考核办法》《西藏自治区贫困村退出与贫困县摘帽考核办法》《西藏自治区市地党委、政府（行署）脱贫攻坚工作成效考核办法》《西藏自治区区（中）直单位行业扶贫（定点扶贫）考评办法》《西藏自治区驻村（居）工作队、党支部第一书记扶贫开发工作考核办法（试行）》等规章制度，明确考核指标程序要求。各级脱贫攻坚指挥部深入脱贫县、乡、村开展督导检查，对资金拨付、项目建设、精准脱贫等方面进行了考核评估，确保了扶真贫、真扶贫和真脱贫。
二、以“五个一批”精准施策为抓手，加快推进贫困人口脱贫
习近平总书记指出：“要解决好‘怎么扶 ’的问题，要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施‘五个一批’工程。”自治区党委、政府认真贯彻习近平总书记精准扶贫、精准脱贫基本方略，以“五个一批”作为重要抓手，用“绣花”功夫，推进脱贫攻坚这项大工程，把发展生产扶贫作为主攻方向，把易地搬迁扶贫作为重要补充，把生态补偿扶贫作为双赢之策，把发展教育扶贫作为治本之计，把社会保障兜底扶贫作为基本防线，全力推进贫困人口脱贫。
（一）大力推动扶贫产业建设。产业扶贫是开发式扶贫的核心内容。西藏的产业精准脱贫工作紧密结合西藏自治区产业发展特点和产业扶贫工作实际，合理安排扶贫产业项目和扶贫资金，努力挖掘当地农牧业资源优势，通过加快农牧业特色化、产业化进程和“造血”功能，引导和支持所有有劳动能力的贫困人口依靠自己的双手开创美好明天，实现就地、就近脱贫。关键是逐步解决了脱贫内生动力不足问题，增强贫困人口的自我脱贫意识，主动增强脱贫意识，增强龙头企业的辐射带动作用，形成一定的规模效应；逐步改变农牧民合作社规模小、管理水平低、带动能力弱等问题。2016年整合各类涉农资金40亿元作为产业扶贫发展资金，设立风险补偿基金12.78亿元，撬动对口援藏、金融信贷、社会资本20亿元，实施种植业、养殖业、加工业、旅游业、商贸业、建筑建材业等项目528个，带动贫困群众58683人脱贫，实现了脱贫由 “输血”到“造血”的转变。
（二）大力推动易地扶贫搬迁建设。易地扶贫搬迁是扶贫工作的重要组成部分。2016年，我区落实易地扶贫搬迁贷款157.8亿元，对生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、高寒牧区的建档立卡贫困人口进行易地扶贫搬迁。年底完成了7.7万人的搬迁任务，其中已搬迁入住3.58万人，实现精准搬迁、安全搬迁、阳光搬迁。与此同时，坚持搬迁与产业、安居与乐业同步，统筹扶贫搬迁与城镇化、新农村建设、产业开发、就业、医疗、教育等条件改善相结合，依托中心城市、小城镇、产业园区、旅游景区、水利灌区、农业综合开发区、地震灾后恢复重建等平台，聚焦培育内生动力，结合各地实际下大力气解决搬迁群众后续产业发展和就业增收问题，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。严格执行搬迁政策，强化后续帮扶举措，努力化解政策的“悬崖效应”，着力防控风险隐患，切实提高易地扶贫搬迁工作质量。确保搬迁人口搬得出、在新的生活环境中稳得住、能致富。
（三）大力推动教育脱贫。按照“扶贫先扶智、彻底斩断贫困链条”的总体思路，遵循“政府主导、社会参与”的工作原则，深入推进教育精准扶贫工作。以提升贫困农牧区基础教育水平、资助家庭贫困学生就学、帮扶贫困群众实现稳步脱贫为首要工作任务，以倾斜支持贫困地区发展教育、加大贫困生资助力度、开展贫困生职业学历教育为主要工作措施，建立上下联动、多部门合力推进的教育扶贫机制，通过教育提升贫困地区和贫困家庭的自我发展能力，从根本上消除贫困。2016年，全区对贫困家庭“两后生”定向招生2120人。全面实施贫困农牧民子女高考录取专项计划，录取贫困农牧民子女950名。加大贫困大学生资助力度，制定出台自治区建档立卡贫困家庭子女接受高等教育实施免费补助政策管理办法，资助家庭经济困难大学生4.11万人次、资金1.87亿元。全区中职学校面向贫困群众全年开展驾驶技术、民族手工、建筑建材、种植养殖等专业培训65期，培训8400余人。
（四）大力推动健康扶贫。着力提升各级医疗机构服务能力，投资4070万元，改扩建32个乡镇卫生院；完成全区235个乡镇卫生院信息系统部署，深入开展“组团式健康扶贫”，大力推进“1774”工程，实施全国三级医院与我区医院“一对一”帮扶。开展了全区建档立卡贫困人口“因病致贫、因病返贫”调查，核查核准45个重点病种和48个次重点病种的发病、诊断、治疗和医疗保障措施，全年完成24名唇腭裂患儿免费修复手术、救治先心病患儿118例及4300名白内障患者。
（五）大力推动生态扶贫。准确把握全区主体功能区定位，大力推进美丽西藏建设，整合中央对民族地区、主体功能区、边境转移支付等重大生态资金，面向59万建档立卡贫困人口中有劳动能力的群体，实行“定岗定员、定岗定责、定岗定酬”，落实林业生态保护、草原生态保护、野生动物保护等各类专兼职生态补偿岗位50万个，让有劳动能力的贫困人口和农村低收入人口就地就业，人均补助标准3000元，兑现资金15亿元，让贫困人口吃上“生态饭”。
三、以打好“四场硬仗”为突破口，加快补齐基础设施建设这块短板
习近平总书记指出：“要完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。”党的十八大以来，自治区党委、政府聚焦坚中之坚，把加快补齐基础设施和基本公共服务短板放在了突出重要位置来抓，以百姓之心为心，加大贫困地区基础设施和基本公共服务投入力度，破解制约贫困地区经济加快发展的瓶颈，让贫困地区广大人民群众更多地分享改革发展的成果，贫困群众有更多获得感。
（一）加强公路建设。努力使全区公路网更加完善，为脱贫攻坚提供有力支撑。加大对断头路、瓶颈路、年久失修路、牧场道路和危桥改造，打通贫困地区与外界的交通联系。建立农村公路养护机制，吸纳贫困群众作为护路员参与农村公路养护管理，2016年新增352个行政村通公路，解决了10.5万贫困群众的“出行难”问题。
（二）加强水利建设。投资24.8亿元，优先投向2016年计划脱贫摘帽的10个县区，实施小型农田水利项目55个、重点灌区工程50个、大中型灌区2项、农村饮水安全项目10个、城市饮用水源地工程10个，项目所在地贫困农牧民通过参与水利工程建设增收4.03亿元。建成高标准农田28.15万亩，有力提升了农牧业综合生产能力。
（三）加强能源建设。因地制宜发展水能、风能、太阳能等清洁能源，加大节能灶、太阳能照明等生态能源的推广应用，带动贫困家庭改水、改电、改厨、改圈、改厕和秸秆综合利用，加快推进农网升级改造，提升农网供电能力和供电质量。
（四）加强广播电视建设。全面实施贫困地区广播电视“村村通”工程，全年新增36834户贫困群众通广播电视，易地扶贫搬迁集中安置点实现广播电视全覆盖。
今年是全面打赢脱贫攻坚战承上启下、全面突破的关键一年，是精准扶贫、精准脱贫的深化之年，更是脱贫攻坚步入攻坚拔寨的冲刺期。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央的关心和全国人民的大力支持，有自治区党委、政府的坚强领导，通过全区各族干部群众顽强拼搏、共同奋斗、攻坚克难，我们就一定能取得脱贫攻坚的新胜利，并以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
（作者：西藏社科院农村经济研究所副研究员 多庆）
