在脱贫攻坚工作中，林芝市巴宜区坚持新发展理念，以稳定实现贫困人口“三不愁”“三有”为目标，完善专项、行业、社会、金融、援藏“五位一体”大扶贫格局和扶贫对象瞄准识别机制，严格扶贫脱贫目标管理责任制，做到“六个精准”，通过“五个一批”和真扶贫、扶真贫，脱贫攻坚取得了决定性胜利。前不久，顺利通过了国务院脱贫摘帽督导组和评估组的评估考核，成为西藏首批全面脱贫摘帽的县（区）之一。消息传来，巴宜区各族人民无不欢欣鼓舞，倍感振奋。
近日，记者欣闻喜讯，乘着十九大的强劲东风走进巴宜，在城镇乡村、阡陌田野，无处不见迷人的景致，美丽的乡村，幸福的笑脸，和谐的阳光，奋进的场面。可谓大地换新貌，百姓展笑颜！
群众高兴地对记者说：“现在我们终于光荣脱贫了，党的十九大的胜利召开，习近平总书记又领导我们走进了中国特色社会主义新时代，踏上了决胜全面建成小康社会、开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，站在新起点， 我们还要撸起袖子加油干，创造更幸福更美好的未来。”
巴宜区地处念青唐古拉山东南麓，平均海拔3000米，下辖4镇3乡2个街道办、67个行政村和4个居民社区。在这块10238平方公里的国土上，长期居住生活着藏、汉、回、门巴、珞巴等10多个民族和僜人，总人口6.7万多人，其中农牧民达1.73万多人。
巴宜区委书记米次、区委副书记严世钦告诉记者，巴宜区虽然海拔相对较低，气候较好，区位优势优越，但路远山高、群众居住分散、缺乏技能，致富能力不足。加之受各种因素的影响，贫困群众思想观念落后，脱贫意识不足。2016年年初，巴宜区仅建档立卡的贫困人口就有556户1546人，占农牧民总人口的近10%。可见扶贫任务之重，脱贫攻坚之艰巨。
“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。”习近平总书记反复强调，“小康不小康，关键看老乡。”“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。”
在精准扶贫工作中，巴宜区深刻领会习近平总书记提出的一系列重要指示精神，深入贯彻自治区关于脱贫攻坚部署精神，认真落实林芝市委、市政府脱贫工作思路和脱贫摘帽计划，把脱贫攻坚作为民生改善的“一号工程”，立足实际，围绕解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等重大问题，强化责任落实硬度、深化脱贫举措精度、提高合力攻坚强度，以“敢叫日月换新天”的精神，举全县之力做好“大扶贫”文章。截至2016年底，全区完成建档立卡550户1514人的减贫任务，减贫人口占年度建档立卡人口的98%，退出贫困村67个，贫困发生率由8.89%降至0.18%，达到了国家关于中西部地区贫困发生率控制在3%以下的要求，顺利通过了国务院脱贫摘帽督导组和评估组的评估考核。
谈起脱贫攻坚工作，巴宜区委书记米次、区委副书记严世钦将他们的做法、经验和成效精炼地概括为“544”脱贫攻坚模式，即：“五个保障”“四个精准”“四个结合”。
“五个保障”汇聚合力 为脱贫攻坚保驾护航
巴宜区将推进脱贫攻坚作为经济社会发展的头等大事，上上下下形成“党委领导，政府主抓，部门协作，群众参与，社会支持”精准扶贫、精准脱贫工作格局，有力有效夯实了脱贫攻坚基础。
——加强领导，提供组织保障。巴宜区成立了以区委书记为组长的脱贫攻坚领导小组，明确了党委作为脱贫攻坚工作的责任主体；成立了区委副书记、区长为指挥长的脱贫攻坚指挥部，下设涵盖农牧、教育、卫生、人社等部门的11个专项扶贫工作小组，形成了合力攻坚的良好局面。各乡镇均成立了以党委书记为班长的脱贫攻坚专班，各行政村也相应明确了脱贫攻坚责任机构，形成区、乡镇、村三级联动的脱贫工作体系。
——细化分工，提供责任保障。为强化脱贫责任落到实处，巴宜区脱贫攻坚指挥部与各乡镇、部门签订脱贫责任书，各乡镇与各行政村签订脱贫责任书，层层传导压力，压紧压实脱贫攻坚责任。同时，积极组织开展“千干扶千人”活动，实行挂钩指导帮扶，帮助贫困户寻找发展出路，全区县处级干部30人帮扶贫困户49户183人，乡科级439人帮扶245户876人，共涉及113个单位，实现了“结对认亲”全覆盖。
——加大投入，提供经费保障。巴宜区充分利用国家扶贫资金，全面统筹本级财政、援藏资金和金融资金，落实扶贫资金约2.5亿元。同时，整合资金3707万元设立了扶贫风险补偿及担保基金，积极搭建金融信贷平台。此外，为精准贫困户办理扶贫贷款卡，累计向109户贫困户发放扶贫小额信贷1065万元。
——注重宣传，提供舆论保障。巴宜区通过开展大走访、大调研、大宣讲活动，教育引导农牧民群众发扬自力更生精神，增强贫困群众在脱贫攻坚工作中的主体意识，并通过大型户外广告牌，LED显示屏、手机报、广播媒体渠道，全面宣传精准脱贫攻坚思路、政策、措施等内容。开设了《推进脱贫攻坚·我们在行动》专栏，录制了“精准扶贫乡镇党委书记访谈录”和“精准扶贫之记者走乡村”等各类专题栏目38期，全面营造了脱贫攻坚的社会氛围。
——强化监督，提供问责保障。巴宜区成立了脱贫攻坚工作督导考核领导小组，先后20多次对全区贫困人口精准识别、建档立卡、动态管理、项目推进、资金使用等方面进行专项检查，督促整改。严格执行扶贫项目资金审核制度，在保障财政扶贫资金安全和项目建设质量的前提下，简化审批手续和资金拨付程序，实现了滞留、挤占、挪用财政扶贫资金问题“零”发生。
“四个精准”咬定目标 为脱贫攻坚提升动力
巴宜区坚持对扶贫对象精确识别，因村因户因人施策，做到真扶贫、扶真贫，确保精准扶贫工作顺利推进。
——精准识别扶贫对象，为脱贫攻坚定好“靶”。在精准扶贫工作中，巴宜区把农牧民人均纯收入2855元作为识别标准红线，采用看住房、看生产资料、看劳动力、看家中是否有病和灾、看家中是否有学生的“五看”精准识别法，严把精准识别入户关和审核关，严格按照“村民提交申请、村‘两委’审议、村民代表会议表决、群众评议、乡政府和扶贫办审查公示”的顺序进行再识别，并公布举报电话，主动接受群众监督和投诉。
“2016年年初，通过精准识别，巴宜区建档立卡贫困户556户1546人，做到了户有卡、村有册、乡镇有簿、县（区）有电子档案。”米次介绍说。
——精准制定扶贫措施，为脱贫攻坚举好“纲”。在精准扶贫、精准脱贫工作中，巴宜区突出指导性和针对性，优化扶贫规划，制定了“十三五”产业精准扶贫、易地扶贫搬迁、脱贫攻坚4个扶贫重点规划，制订了医疗保障、教育保障、易地搬迁等10个扶贫专项方案。在此基础上，还利用大学生村官、驻村工作队，开展大走访、大调研活动，认真倾听贫困群众诉求，按照“一户一策”要求，谋划布局产业项目，推进精准扶贫。
——精准配置扶贫资源，为脱贫攻坚张好“目”。巴宜区以建档立卡为依据，以扶贫规划为指导，实现扶贫项目资金对贫困村、贫困户、贫困人口全覆盖。一是发展生产脱贫。按照“点面结合、全面兼顾、重点突出”产业帮扶项目思路，2016年落实扶贫产业资金13444.07万元，紧紧围绕特色农牧业、生态旅游业、商贸服务业，实施了51个产业项目，实现了351户1265人脱贫。二是生态补偿脱贫。安排环境监管员、林业护林员、草原监管员等生态就业岗位2505个，实现一般贫困户、低保有劳力贫困户100%全覆盖，累计拨付资金751.5万元。三是发展教育脱贫。加大对贫困户的职业教育和技能培训力度，先后开展培训13期，实现贫困群众转移就业55人。出台《贫困户教育补助办法》，投入资金80.75万元帮扶了341名贫困户子女就学。四是易地搬迁脱贫。投入资金2194.66万元（其中本级财政配套742.66万元），完成了72户242人的易地搬迁。同时，本级财政投入596万元用于困难群众“幸福家园”建设，投入援藏资金31.68万元购置太阳能热水器，补贴资金59.9万余元为482户添置家具家电。五是社会兜底脱贫。为203户264名无劳力低保、五保群众发放保障金91.62万元。为214名医疗精准扶贫对象开通了医疗就诊绿色通道，投入200万元解决自缴费资金缺口，投入30万元成立了医疗爱心捐助基金。为所有群众购买了保额5万元的意外伤害险。“巴宜区委、区政府一项项扶贫资源的精准配置，在短短的时间里，就让我们摆脱了贫困，走上了致富的道路，看到了与大家一起进入小康社会的希望。”现已摘掉了贫困户帽子的百巴镇伍巴村索朗央宗脸上挂着笑容、心里无比激动：“只有共产党才会为咱们老百姓谋幸福，只有在祖国大家庭里才会有幸福的今天和更加美好的明天。共产党的恩情真是比天高比海深啊！”
——精准管理扶贫动态，为脱贫攻坚收好“尾”。针对2016年度退出的建档立卡群众，今年巴宜区继续实施跟踪管理，全面收集动态数据，深入分析脱贫形势，制定动态帮扶措施，最大限度地防止返贫。一是制定《精准扶贫项目后续管理办法》，加强对已建成到户和集体产业项目的跟踪督导和后续管理，确保发挥预期经济效益；二是继续落实生态补偿政策，对已安排环保、林业、农牧、旅游、国土等生态就业岗位的建档立卡贫困户进行再次梳理，制定动态管理办法，落实岗位责任到户到人；三是深化教育脱贫成效，全面实施贫困户教育补助政策，继续强化贫困户子女教育扶持，最大限度地阻断贫困代际传递。加强精准贫困户技能培训力度，确保精准贫困户实现就业增收；四是持续推进社会保障兜底，有序推进“两线合一”的工作，加快落实无劳力低保户、五保户补助提高工作；五是推进医疗救助工作落实，对医疗救助贫困户进行跟踪管理，并强化筛查更新，确保因病致贫群众能够得到及时救治，防止因病返贫现象发生。
家住巴吉村的朗嘉，今年14岁，8岁就患上了糖尿病，多年来为了给他治病，花光了家里的所有积蓄并负债累累。2016年，在巴宜区精准扶贫政策的关怀下，朗嘉看病享受到了免费治疗，大大缓解了家庭压力。朗嘉的母亲白宗含着热泪感激地对记者说：“现在的药费都挺贵的，党和政府的精准扶贫好政策，全部免去了我孩子的医疗费，如果不是党的好政策，我的小孩恐怕……我的家庭也走不出贫困。我们党真伟大啊！”
“四个结合”统筹推进 为脱贫攻坚保富增收
在狠抓建档立卡贫困户脱贫工作的同时，巴宜区更加注重把脱贫攻坚与城乡建设、产业发展、民生改善、基层党建等工作结合起来，将脱贫攻坚融入中心工作，保障农牧民群众持续增收。
——坚持脱贫攻坚与城乡建设相结合。着力完善公共基础设施，破除制约城乡经济社会发展的瓶颈。八一镇、鲁朗镇已被列入国家级新型城镇化建设示范点，林芝镇被列入西藏自治区特色小集镇建设范围，布久乡被列为市级新型城镇，百巴镇、米瑞乡、更章乡规划已全部编制完成。总投资1.5亿元的10个“美丽乡村”项目全面铺开，总投资2.1亿元的5条城乡结合部道路优化提升工程和总投资3500万元的7个小康示范村相继开工建设。巩固实施了小集镇供排水、农牧区安全饮水、农田灌溉系统等水利工程建设，强化偏远地区交通体系建设，农村公路通达率为100%，通畅率为92.5%，重点完成了老排龙棚户区、白玛岗小区棚户区、林芝镇棚户区改造工程。
鲁朗小镇，是一个集藏族文化、自然生态、圣洁宁静、现代时尚于一体的国际旅游小镇，是旅游的又一新地标。
东巴才村就坐落于这个国际旅游小镇中的花海牧场，过去群众增收渠道狭窄，生活贫困。如今随着鲁朗小镇的建设和建成，在政府的帮助下，家家都盖起了新房，开起了家庭旅馆，为了切实推进精准扶贫，巴宜区政府帮助他们在村庄的入口处盖起了一排旅游门店，为贫困户增收开辟了新的通道。
今年5月，贫困户阿旺就拿到了旅游门店的经营权，开办起了酸奶店。“回忆起过去的日子，简直和现在没法比。”阿旺喜滋滋地告诉记者：“以前除了种一点地、养一点牦牛补贴家用外，几乎没有什么收入来源。养牦牛也很辛苦，养成一头要六七年，然后也卖不了多少钱。现在好了，我家开的酸奶店来光顾的客人很多，旅游旺季每个月收入都在万元以上，一年下来至少也有七八万元的收入。”
——坚持脱贫攻坚与产业发展相结合。巴宜区按照全市打造全域旅游升级版和特色优势产业升级版的部署，结合“4+2”产业发展思路，全力推进产业发展。明确了“一带一园六基地”产业发展构想，围绕打造果树种植、蔬菜种植、观光农业、苗圃种植“四个一万亩”农牧产业发展目标，实施总投资约7.56亿元的38个重点扶贫产业项目；确定了预计总投资达19.68亿元的旅游文化资源开发、观光农牧业产业园、巴宜城市综合体、现代物流产业园、再生资源综合利用产业区、天然饮用水、藏药材种植及深加工体验基地、有机蔬菜基地、工布民俗文化旅游体验基地等9个重点产业发展项目，通过招商引资方式进行开发建设；强化了政策引导，统筹设立1000万元产业引导资金，用于引导社会资金参与特色农牧业和生态旅游业等产业建设，不断扩大社会资本对产业发展的投入力度。
紧临318国道的百巴镇章巴村依托生态资源、交通资源等得天独厚的优势成立了藏家乐农牧民专业合作社，年接待游客2万多人次，经济收入非常可观。村民曲吉是村里的贫困户，丈夫因病去世后，家里全靠她一个人打理，而且还要供一个孩子上大学。经济拮据，日子过得非常困难。曲吉告诉记者：自从村里成立了藏家乐，她也成了藏家乐的成员，不仅每个月有2300元的固定收入，而且年底还可以享受分红，再加上政府给予的各项补助，她的生活从过去的苦与泪，变成了今天的甜与笑。曲吉道出心里话：“现在心里面感觉十分幸福和快乐，感谢国家，感谢党！”
——坚持脱贫攻坚与民生改善相结合。巴宜区坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，全面提升公共服务水平，切实增强群众获得感和幸福感。一是2016年巴宜区本级政府对教育投入4053万元用于改善各类学校软硬件设施，巴宜区幼儿园投入使用，4所村镇幼儿园建设完成，9所村镇幼儿园建设有序推进。全区中小学入学率、巩固率均达到了100%，顺利通过素质教育国家验收；继续实施农牧民在区乡两级医疗机构就诊费用全免政策，严格执行大病统筹报销制度，新型合作医疗参合率达到100%。总投资1.7亿元的人民医院建设项目有序推进，7个乡镇卫生院设施相继完善；城乡统一的就业制度和服务平台逐步建立，投入资金150万元设立了农牧民转移就业和创业扶持资金，实现农牧民劳动力转移就业4200人次，城镇失业率控制在2.5%以内,“零就业”家庭实现动态清零。涵盖居住用房、生活用房、医疗保健用房等一体式服务的社会福利院投入使用，设立了爱心超市，定期对低保、低收入群众发放粮、油、衣物等基本生活用品，并为城乡低保对象每人每年提高1000元生活补助金，实现了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。
——坚持脱贫攻坚与基层党建相结合。巴宜区以党建促发展，以发展助脱贫，采取“支部+基地”“支部+协会”等模式，建成经济党组织5个，吸收235名农村带富能手加入党组织，把89名带富党员培养成了村干部，夯实基层组织人才基础。投入资金97万元对39个村集体收入不足5万元的行政村给予财力倾斜，确保所有贫困村集体经济均达到5万元以上，增强了村党组织引领脱贫致富的能力。投入387万元成立22个以村“两委”牵头的农牧民专业合作社，培育了一批特色种植养殖、乡村旅游等产业，党建在经济社会发展的示范引领作用延伸到方方面面。
“路虽远，行则将至；事虽难，作则必成。”米次、严世钦表示：“党的十九大胜利召开，习近平总书记引领我们走进了中国特色社会主义新时代，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。巴宜区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，认真实施好乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照‘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕’的总要求，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以更加务实的作风，凝聚起各族干部群众的磅礴力量，决胜全面建成小康社会，未来的巴宜一定会更好！”
