集体经济社区惠民超市。
集体经济之塔玛村贡布堂组农畜交易市场。
集体经济之塔玛村冲萨组商品房。
集体经济之塔玛村热曲组商住楼。
纵观拉萨市城关区51个村（社区）现有集体经济情况，不难发现，农业项目少、农业底子薄、无可用资源的局面，严重制约了集体经济的发展。针对此类情况，城关区组织部相关负责人介绍，在接下来的发展道路上，一方面要因地制宜，选准能发挥最大潜力、最能见成效的路子；另一方面要以市场为导向，围绕各村（社区）特色产业，大力兴办村（社区）服务组织。
问题和困难 资金分配“僧多粥少”
集体经济薄弱的村（社区），其形成的原因是多方面的，既有客观历史原因，又有主观原因。从客观上来讲，农业项目少、农业底子薄、无可用资源的局面，严重制约了集体经济的发展。从主观上来讲，干部思想不解放、思路不清晰，畏难发愁等也是主要原因。
城关区组织部相关负责人介绍，一方面，一些基层干部还没有树立经营的理念，长期沿用过去的行政管理手段，不懂得如何寻找新的发展对策，工作方法仍然是老套路，没有把工作重心转移到服务上来，没有真正认识到通过优化环境、搞好服务来培育本地企业；另一方面，有的基层干部认知水平不高，思想不够重视，认为村（社区）集体经济的发展无关紧要，造成过分依赖上级有关政策补助，缺乏内在发展动力。有的基层干部在实际工作中虽然意识到发展村（社区）集体经济的重要性，也想有所作为，但面对诸多困难时信心不足，往往半途而废。
“而且，目前土地承包到户、城市社区土地可用面积严重不足，导致集体经济基础削弱，发展村（社区）集体经济的后劲严重不足。且受旧思想、传统套路约束，绝大多数村（社区）集体经济的发展思路仍局限在场地、房屋出租等简单保守、低收入的经济项目，表现出无担当、无创新的态势。”该负责人表示。
观察近几年集体经济发展好的村（社区）可以发现，一部分是外围城区农改非区域，这部分区域的村（社区）在城市改造过程中拿到了数额较大的拆迁补偿款，有足够的资金修建门面房、商品房出租，能够保证长期稳定的集体经济收入；另一部分则是经济文化中心区域，例如拉萨市老城区的几个社区，地处藏文化最核心地段，聚集了各藏区外来居民及全国各地、世界各地的游客，人流量大、经济交易量大，在这些区域发展实体经济、餐饮娱乐类经济，较外围城区有着明显优势。
近年来，上级虽然大力提倡发展村（社区）集体经济，但在发展村（社区）集体经济方面没有出台多少实质性的政策措施。同时，有些村（社区）虽有计划，但苦于涉及启动资金量较大，1000万的村（社区）集体经济发展专项扶持资金远远不足以满足51个村（社区）发展集体经济的启动资金需求，“僧多粥少”是当前资金分配方面的具体表现。
下一步计划 分别重点发展农、牧产业基地和实体经营
针对以上各种情况，城关区组织部决定，在接下来的工作中努力发展壮大村（社区）集体经济，把基层领导班子选好配强，尤其是选择一个事业心强、懂经营、善管理的“两委”班子。借此次乡（街道）三分之二工作力量下沉，充实村（社区）工作力量之机，着力选派一批思想路子活、知识眼界广的干部进驻村（社区）。并且要进一步完善激励机制，把发展村级集体经济纳入村干部目标管理考核，作为考核村干部的重要依据。要转变村级组织职能，把工作重心转移到管理和服务上来，走服务创收型的发展路子。
在发展道路上，一方面要因地制宜，选准能发挥最大潜力、最能见成效的路子。在地理位置较偏远、资源较少的村（社区），重点发展农、牧产业基地；在区位优势明显、交通便利的村（社区），重点发展实体经营。积极拓展集体经济发展思路，探索通过产权制度改革、土地入股、股权分红等形式，积极创新项目共建、利益联结，推动集体经济不断壮大。另一方面要以市场为导向，围绕各村（社区）特色产业，大力兴办村（社区）服务组织。通过建立健全村（社区）各类服务组织，结合四业工程提供运输、编织、绘画、烹饪等技能培训，在服务居民群众生产生活、推进农村产业建设中壮大村级集体经济。
此外，该负责人还介绍，下一步将加大对村（社区）资金扶持力度。根据经济发展情况，灵活调整转移支付额度，保障村（社区）集体经济正常运转需要，上级要出台相关政策文件，以村（社区）为单位成立土地托管中心，代管外出务工人员的承包地和“四荒”地，集中连片租给大户种植，为大户承包提供服务、保驾护航。还要积极争取国土资源、工商、税务、农村金融等部门在政策许可范围内对村级集体经济发展项目给予政策优惠，从资金、技术、项目、信息等方面进行扶持，帮助村级组织发展集体经济，增强“造血”功能。一方面要建立健全集体经济财政奖补机制，把村（社区）集体经济发展情况作为考核村（社区）年度党建工作开展得力与否的一项重要指标，作为发放党建专项经费的一项重要指标，具体可以上年度村（社区）居民人均分红量作为参考标准；另一方面要继续规范村（社区）集体经济发展程序，对村（社区）的集体经济扶持资金不实行无偿发放制，让享受政策扶持的村（社区）根据资金扶持量分期将扶持资金归还城关区社区组织活动场所规范化建设领导小组，确保专项扶持资金能循环流动使用，力争在5年以内让城关区51个村（社区）分批次享受一次集体经济扶持。
