文/范西康刘俊范永伟
广袤的新疆,总面积约166万平方公里,占全国陆地总面积的六分之一,800多个绿洲星罗棋布地分散在天山南北,公路就是连接绿洲及乡村的生命线,但由于历史原因和地理位置原因,新疆交通建设欠账较多,农村公路建设更是亟待提升。
以习近平同志为核心的党中央历来非常重视农村公路建设。习近平总书记亲自总结提出、领导推动了“四好农村路”建设。从2013年起,习近平总书记多次对农村公路作出重要批示,要求农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农牧民脱贫致富奔小康提供更好的保障。2017年12月19日,习近平总书记对“四好农村路”建设又作出重要指示,充分肯定了近年来农村公路建设成效,深刻阐述了“四好农村路”建设的重大意义,并提出了更高要求,这是对交通运输工作的充分肯定、极大鼓舞,更是殷切希望、巨大鞭策。
党的十八大以来,自治区党委、政府始终将“四好农村路”建设作为一项重要的民生工程,并将其作为新时代实施乡村振兴战略、推进农业现代化的重大举措。
在自治区党委、人民政府的正确领导下,在交通运输部的大力支持下,新疆各级人民政府、交通运输主管部门按照自治区及交通运输部关于交通运输扶贫脱贫工作的安排部署,以南疆四地州为扶贫攻坚主战场,加快“四好农村路”建设,为新疆与全国同步建成小康社会提供了强有力的交通运输保障,为助力农牧民脱贫致富、为乡村振兴、稳边固边作出了突出贡献。
齐心协力“建好路”
如今,来到鄯善县鲁克沁镇的乡村,人们一定会对这里四通八达的乡村道路感到惊讶——这里农村公路不仅已提前实现了“乡乡通油路、村村通硬化路”的目标,而且村民家房前屋后的道路也实现了硬化。
这有交通部门和当地党委、政府的大力支持,更与当地各族群众的不懈努力密不可分。为了尽快实现通到鲁克沁镇农村每户家门口的“最后一公里”,鲁克沁镇政府多渠道筹措修路所需的水泥和砂石料,鲁克沁镇的各族农牧民和交通运输技术人员、“访惠聚”驻村工作队一起研究,自己动手硬化巷道。
就这样,鲁克沁镇各村交通运输环境大大改善,构建起道路网络,提升了村内道路,建设美丽乡村,鲁克沁人用勤劳的双手收获自己的小康梦,实现自己的致富梦。
鲁克沁人的举动只是新疆大力推进“四好农村路”建设的一个事例。近年来,新疆“四好农村路”建设稳步扎实推进,仅2016-2017年,全区就完成农村公路建设投资488.75亿元,完成新改建里程39409公里,其中农村公路扶贫攻坚完成投资139亿元,建成里程22489公里。改善了240个乡(镇)、1900个建制村的通行条件,使455万农牧区群众受益。新疆已形成了以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点,遍布农村、连接城乡的农村公路交通网络。而发生在鲁克沁镇农村的故事,在天山南北俯拾皆是。
以建好路为先,全力推进路网结构优化升级。这是新疆上下在建设“四好农村路”中总结出的宝贵经验。
全力推进“四好农村路”建设,使得新疆农村公路通达通畅水平明显提升。截至2017年底,全区农村公路总里程达12.28万公里(不含兵团),乡通达率100%,通畅率99.51%;建制村通达率99.41%,通畅率97.49%;具备条件的乡(镇)通车率99.6%,建制村(连队)通车率98.3%。
农村公路建设的快速发展,推动新疆农村通达通畅水平的提升。一条条延伸进大山、沙漠中的农村公路,打开了贫困地区脱贫致富的通道,为助推全面建成小康社会发挥了巨大作用。
创新发展“管好路”
建好了农村公路,只是“四好农村”建设的开始。如何管好农村公路,让建好的农村路更好、更长久地服务当地经济社会发展、服务广大农牧民?这是新疆在“四好农村”建设中必须要跨越的另一道难关。新疆各级党委、政府为切实“管好路”创新思路、方式,形成了一整套新机制、新方法。
要建立管好农村路的长效机制,必须强化组织保障。为此,自治区交通运输厅于2015年制定下发了《新疆推进“四好农村路”建设活动实施方案》,成立了以该厅主要负责人为组长的领导小组,全疆15个地州市交通运输局均制定了本地区的活动实施方案并认真开展活动,其中,和田地区还以行署名义制定了《和田地区“四好农村路”建设实施意见》。
在强化制度保障方面,新疆于2013年出台了《新疆维吾尔自治区农村公路管理办法》,同时,《新疆维吾尔自治区农村公路条例》《新疆维吾尔自治区农村公路管理办法》(修编)已进入自治区立法程序,这些将为新疆农村公路快速高效、健康可持续发展提供了强有力的政策和制度保障。各级地方人民政府认真贯彻落实《农村公路养护管理办法》,出台了本地区的农村公路建设养护管理办法及相关细则,加大推进农村公路养护管理体制改革步伐。
在落实管养责任方面,全疆以“四好农村路”建设为契机,依托地方政府大力推动农村公路管养机构建设,落实县级政府养护主体责任,已建立了“统一领导,分级管理,以县为主,乡村配合”的农村公路管理体制,同时充分发挥乡镇农村公路管理站的作用,确保了日常养护、管理常态化。
为健全监督考核机制,自治区人民政府从2011年起,已将农村公路工作纳入自治区政府和各级政府绩效考核。自治区交通运输厅在“十三五”期间对各地、州、市农村公路的建设管理、养护管理、运营等进行考核,地州市和县(市)把农村公路工作纳入了年度绩效考核,使农村公路主体责任得到有效落实。
如今,齐心协力“管好路”已成为新疆各地的共识,各地以依法治路为抓手,管理好农村公路,同时充分依靠地方政府的力量,建立健全乡规民约,大力推进路宅分家、路田分家、借助城乡环境治理、美丽乡村和农村“五好”建设及植树造林,全面整治农村公路路域环境,加强绿化美化,打造农村公路“畅、洁、绿、美、安”的通行环境,形成了以瓜果、花木、葡萄架为特征的新疆特色路域环境。
多措并举“养好路”
遍布天山南北的一条条“美丽农村路”,是幸福路、致富路,更需要细心呵护。
新疆地广人稀、气候多变,给道路养护带来许多困难,在“四好农村路”建设方面,新疆以养护为重,努力提高养护水平。
新疆地方财政有限,资金问题是困扰和制约农村公路养护的首要问题。“十二五”以来,在自治区人民政府的大力支持下,各级政府在筹措养护资金方面做了大量的积极的努力,确立了政府投入为主,其他投入为辅的资金来源渠道,实现了养护经费逐年递增。“十二五”,在财政紧张的情况下,自治区拨付养护补助资金逐年增长,各地用厅补助养护资金调动县(市)政府落实配套养护资金,并逐年提高比例,有效缓解了养护资金短缺的压力,为农村道路养护提供了根本保障。
同时,各地因地制宜,积极探索农村公路养护模式。
阿克苏、阿勒泰等地采取引入市场竞争机制的养护模式,由各县(市)交通运输局与各乡镇就其辖区内需养护的农村公路签订养护责任书,引进多家养护单位,通过市场竞争的办法,以合同形式委托确定的养护单位进行养护。
在“养好路”方面,新疆还创造出受到交通运输部表扬的“和田模式”,并在全国推广。和田地区各县(市)分布在塔克拉玛干沙漠边缘,经济社会发展较为落后,道路建设养护难度大,当地政府和广大农牧民对来之不易的农村公路倍加珍惜,形成了农牧民自觉自发清扫家门口公路的良好传统和习惯。为了保护和调动农牧民爱路护路的积极性,各村村委会将农村公路日常养护纳入村规民约,实行“门前三包”,通过一事一议的方式,投工投劳参与路肩硬化、道路美化活动,强化了群众用路、爱路、护路意识,积极参与日常养护,形成了广大群众广泛参与、人人自觉自发护路的具有先进特色的“和田模式”,得到了交通运输部的通报表扬,并将“和田模式”在全国推广。
全力保障“运营好”
现在,阿克苏地区所有84个乡镇的农牧民都可以坐上班线客车自如地出行了——该地区所有乡镇通车率达到100%。目前,该地区共有农村线路329条。1146个行政村中,有1141个已通公路或简易公路,并通了班车,通车率达99%。
更为可喜的是,当地已基本形成县乡村物流网络。各县乡级客运站全部设立托运部。较为完善发达的客运站物流网络大大提高了阿克苏地区农村物流水平,基本达到了货物即日发货、即日到达、即日领取。
阿克苏地区是新疆在建设“四好农村路”中,以运营、服务为本,不断提升农村道路运营能力的一个缩影。它的背后是新疆大力发展农村客货运输,全力服务于农村经济社会发展的事实。
好马还要配好鞍。建好了农村道路,必须要有完善发达的农村客运、货运紧紧跟上,才能充分发挥农村公路在落实社会稳定和长治久安总目标、加快新农村建设、助力农牧民脱贫致富等等方面的重要作用。
自治区党委政府以及自治区交通运输厅对发展农村客运高度重视,给予资金扶持。自2013年开始,自治区绩效办将乡镇(团场)、建制村(连队)通车率作为对交通运输部门的重要考核内容,要求务必实现每年确定的通车目标;自治区每年的交通运输工作会议都对农村客运进行安排部署,坚持“路、站、运”一体化,统筹建、管、养、运协调发展。2011年,自治区交通运输厅划拨资金实施偏远农村客运补贴政策,对在乡镇及其以下区域运营的偏远农村客运车辆发放运营补贴、新购更新车辆补贴、公交化改造补贴、站牌制作补贴,对农村客运工作先进地州发放以奖代补资金。政策实施以来,共发放补贴资金2771万元。巴州的和静、轮台、焉耆等县也从地方财政拿出资金对农村客运车辆给予补贴。
目前,全疆乡镇(团场)通客车率达到99.6%,建制村(连队)通客车率达到98.3%;农村客运线路达到3400条;农村客运车辆22690辆、289885客位;农村客运站点780个。党的十八大以来的五年里,全疆建制村(连队)通客车率提高了6.7%,农村客运线路、车辆分别增长了17.6%、10%。仅2017年就新增通客车建制村132个,超额完成交通运输部的任务指标。
新疆全力扩大农村客运网络建设,推动城乡客运一体化协调发展,大大提升农村客运通达深度,新疆广大农牧民出行更加便捷。
“四好农村路”迈向更好
成绩永远属于过去,努力一刻不能放松。习近平总书记对“四好农村路”建设作出重要指示,自治区党委政府立即作出安排部署,自治区交通运输厅立即行动,认真贯彻落实党的十九大精神,从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,进一步深化对建设农村公路重要意义的认识,聚焦突出问题,完善政策机制,采取有效措施把农村公路进一步建好、管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化建设提供更好保障。
新疆已确定了建设“四好农村路”的发展目标:建设方面,到2020年,全区实现所有的乡(镇)通沥青(水泥)路、具备条件的建制村通硬化路,路网结构明显改善,全面实现“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的发展目标。大力推进危桥改造,危桥总数逐年下降。加大生命安全防护工程实施力度,逐步消除安全隐患路段。新改建工程一次交工验收合格率达到98%以上。重特大安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显下降。管理方面,按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求,构建符合农村公路特点的管理体制与机制。逐步建立并完善县、乡级农村公路管理机制及建制村村道管理议事机制。
乡镇政府、村委会要落实必要的管养人员和经费。到2020年,县级政府主体责任得到全面落实,以公共财政投入为主、多渠道资金筹措为辅的资金保障机制全面建立。农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。养护方面,到2020年,养护经费全部纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。运营方面,坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路,加快完善农村公路运输服务网络。
在城镇化水平较高地区推进农村客运公交化,鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交。到2020年,实现所有具备条件的乡(镇)、建制村通客车比例达到100%。农村客运站点(招呼站)应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。按照“多站合一、资源共享”的模式,推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式,大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。
自治区交通运输厅副厅长李志农介绍:当前,新疆要进一步完善农村公路管理养护体制。结合新形势新任务新要求,尽快修订完善《新疆维吾尔自治区农村公路管理办法》,加强顶层设计,完善体制机制。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,推动制定县级政府及其职能部门、乡镇政府在农村公路管理养护方面的权责清单,厘清乡镇政府和村民委员会权责边界。进一步夯实县级人民政府的主体责任,发挥好乡(镇)和村委会在农村公路管养中的作用,积极推进行业行为向政府行为转变,加快建立长效机制。同时,要完善农村公路管理养护资金保障机制、完善农村公路管理养护运行机制、切实提高农村公路养护工程质量、发挥好示范县的引领带动作用、加强农村公路管理养护的监督考核等,要持续推动“四好农村路”建设再上新台阶,更好地服务新疆工作总目标,为打赢脱贫攻坚战作出更大的贡献。
