——解读《关于进一步深化职称制度改革的实施意见》
亚心网讯（记者 张云梅）3月29日,记者从新疆维吾尔自治区党委改革办召开的进一步深化职称制度改革新闻发布会上了解到,近日,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发了《关于进一步深化职称制度改革的实施意见》,这标志着我区新一轮深化职称制度改革拉开序幕。
职称工作实现制度化规范化
自治区人力资源和社会保障厅巡视员文学说,2012年以来,结合自治区实际,我区在国家职称制度框架体系内,积极稳妥推进自治区职称制度改革,逐步实现了职称工作的制度化和规范化。
“我们不仅加强了职称管理制度体系建设,还不断拓展职称系列专业。根据自治区经济社会发展的实际需要,在现有职称评审系列专业的基础上,经国家批准,增加了玉石雕刻和鉴赏、民族服装设计等5个具有我区特色的评审专业,进一步拓展了专业技术人才的职业发展空间。”文学说,在坚持国家基本标准条件的前提下,我区还立足自身实际,修订完善了30个评审系列64个专业的具体评审标准条件。
除教师系列外,我区还在各系列专业全面推行职称评聘分开制度,同时开辟了特殊人才高级职称评审“绿色通道”,对在自治区经济社会发展中取得突出成绩,作出重大贡献,社会和业内认可的特殊人才以及从国内外引进的高层次急需紧缺人才,打破学历、资历等条件限制,采取特事特办、一事一办的方式,直接认定高级职称。
“但是,随着经济社会的快速发展,新兴职业大量涌现,专业技术人才队伍素质、结构、分布也发生了很大变化,现行职称制度逐渐显露出一些不能适应新形势新要求的问题,迫切需要通过深化改革加以解决。”文学说。
探索以成果形式替代论文
文学说,此次职称制度改革将政治表现放在专业技术人才评价的首位,把拥护中国共产党的领导、维护祖国统一、维护民族团结的实际表现作为评价专业技术人才的首要标准。此次改革还将以职业属性和岗位需求为基础,分系列修订和完善职称评价标准,实行国家标准、自治区标准和单位标准相结合。
值得一提的是,此次改革将合理设置职称评审中的论文条件,不将论文作为评价应用型人才的限制性条件。探索以工作总结、工程方案、教案、病历等成果形式替代论文。
文学说,改革后的职称制度对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。确需评价外语和计算机水平的,由用人单位或评审机构自主确定评审条件。
所有职称系列均设置到正高级
据了解,此次我区还将完善职称系列,在国家职称制度框架体系内,保持现有职称系列总体稳定,并根据国家统一要求,取消、整合、增设相关职称系列。
我区将健全层级设置,逐步将经济、会计、审计、统计等我区未设置正高级职称的系列(专业)设置到正高级,促进职称制度与职业资格制度有效衔接,进一步拓展我区专业技术人才和高技能人才的职业发展空间。
多种方式评价人才
针对过去职称评价机制不够完善,此次改革丰富了职称评价方式。
文学说,我区完善了以同行专家评审为基础的业内评价机制,注重引入市场评价和社会评价。同时,进一步简化特殊人才认定高级职称申报程序,认定高级职称的不受岗位结构比例限制。
在职称评价过程中,还可采用考试、评审、考评结合、考核认定、个人述职、面试答辩、说课、实践操作、业绩展示、现场技术水平测试等方式来评价人才,提高评价针对性和科学性。
我区还将进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约,畅通非公领域专业技术人才职称评审通道。在自治区非公有制经济组织、社会组织工作的专业技术人才以及自由职业专业技术人才均可按照属地原则自主申报职称,其在不同体制、不同单位从事专业技术工作的年限可累计,并在职称评审中享有与事业单位和公有制企业专业技术人才平等的待遇。
文学说,对企事业单位中经批准离岗创业或兼职的专业技术人才、企事业单位外聘专业技术人才,符合评审条件的,也可按规定正常申报职称。同时,我区还将建立院校教师和企业工程师(技师)“双师”职称评定的“立交桥”。
下放职称评审权限
改进职称管理服务体系首先要做到下放职称评审权限。
人社部门将积极创造条件,推动将高级职称评审权下放到符合条件的行业协会学会、社会组织或地州市;推动符合条件的高校、医院、科研院所、大型企业等人才智力密集的企事业单位,以及自治区人才管理改革试验区、丝绸之路经济带创新驱动发展试验区按照管理权限自主开展职称评审。
文学说,对于以单位标准开展自主评审的,按照自治区职称评审的相关规定和程序,实行“定向评价、定向使用”,政府不再审批评审结果,不再统一发证,实行事后备案制。
各行业主管部门在职称评审工作中要减少审批事项,减少微观管理,减少事务性工作,发挥用人主体在职称评审中的主导作用,逐步将具体评审工作交由用人单位或社会化评审机构承担。
在职称评审监管中,人社部门将加强评委专家库建设,建立倒查追责机制,规范评审工作程序,对于不能正确行使评审权、不能确保评审质量的,将暂停自主评审工作直至收回评审权。
人社部门还将做好职称评审的服务工作。“我们将建立职称评价服务平台,简化职称申报手续和审核环节。”文学说,依托“一带一路”建设和对口援疆工作,积极探索自治区与援疆省市、兵团之间跨区域职称互认。在条件成熟的领域探索“一带一路”沿线国家专业技术人才评价结果的国际互认。
继续教育是职称评定重要条件
文学说,我区将推进职称评审与专业技术人才继续教育制度相衔接,将专业技术人才参加继续教育情况作为聘任专业技术职务或者申报评定上一级资格的重要条件。
同时,我区还将实现职称评价结果与各类专业技术人才聘用、考核、晋升等用人制度的衔接。对于全面实行岗位管理、专业技术人才学术技术水平与岗位职责密切相关的事业单位,一般应在岗位结构比例内开展职称评审。对于不实行岗位管理的单位,以及通用性强、广泛分布在各社会组织的职称系列和新兴职业,可采用评聘分开方式。
职称政策向基层、南疆倾斜
此次改革健全完善了符合基层专业技术人才和南疆地区实际的职称政策。
文学说,对在南疆地区和基层一线工作的专业技术人才,侧重考察其实际工作业绩,淡化或不作论文要求,适当放宽学历和任职年限要求,最大限度地激励专业技术人才根植南疆、扎根基层。在南疆地区、县级及以下基层工作的普通高校毕业生,首次申报评审职称(以考代评的专业除外)可提前1年。
对乡镇基层单位引进的具有高、中级职称的专业技术人才特设岗位,到岗即聘。实行专业技术人才到基层兼职或服务锻炼制度,将专业技术人才的基层服务经历、贡献和业绩作为职称评审的必要条件。
我区还引导和鼓励专业技术人才通过“访惠聚”驻村工作、驻村管寺工作、南疆学前双语教育干部支教工作等多种渠道到维稳扶贫一线和南疆地区服务。
■短评
发挥好人才评价指挥棒作用
职称是专业技术人才学术技术水平和专业能力的主要标志。职称制度是专业技术人才评价和管理的基本制度。
我区现行的职称制度是在1986年国家职称制度重大改革后,经过不断完善逐步形成的。2012年以来,结合自治区实际,我区在国家职称制度框架体系内,积极稳妥推进自治区职称制度改革,逐步实现了职称工作的制度化和规范化,在凝聚、激励专业技术人才方面发挥了重要作用。
但是,我们也要清醒地看到,当前新疆正处于“三期叠加”的特殊历史时期,实现社会稳定和长治久安总目标对人才队伍建设和加快人才发展提出了新的更高要求,职称工作也必须适应形势发展变化,不断创新,深化改革,更好地在评价使用、稳定用好人才方面发挥积极的激励和导向作用。
同时,随着经济社会的快速发展,新兴职业大量涌现,专业技术人才队伍素质、结构、分布也发生了很大变化,现行职称制度逐渐显露出一些不能适应新形势新要求的问题,也迫切需要通过深化改革加以解决。
根据国家要求,这次深化职称制度改革最鲜明的特点就是坚持问题导向,不是推倒重来,不搞大水漫灌,而是针对职称制度存在的突出问题,精准施策,通过改革焕发职称制度新的生命力。
此次职称改革的总体思路和目标措施就是自治区职称主管部门会同相关部门,在对自治区职称工作的现状进行了认真分析梳理,赴各行业厅局、高等院校、科研院所、部分地州以及内地相关省市开展专题调研,广泛听取了大家对职称改革工作的意见和建议后,结合自治区实际提出的,完全符合新疆发展需求,有利于促进专业技术人才队伍建设。
为了尽快落实改革措施,让职称制度改革尽早惠及广大专业技术人才,自治区职称主管部门还将抓紧制定出台相配套的各类单项政策。相信通过深化职称制度改革,一定能充分发挥好人才评价的指挥棒作用,为科学客观公正评价专业技术人才提供制度保障,让职称成为做大做强专业技术人才队伍的“助推器”。（记者张云梅）
