自治区人民代表大会常务委员会工作报告
——2019年1月16日在新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第二次会议上
自治区人大常委会主任肖开提·依明
1月16日,肖开提·依明在自治区十三届人大二次会议上作人大常委会工作报告。□新疆记者 崔志坚摄
各位代表:
我受自治区人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
2018年主要工作
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年。自治区党委团结带领全区各族干部群众,真抓实干、攻坚克难,奋力推进稳定发展各项工作,反恐维稳斗争取得重大阶段性成果,社会治安状况明显好转,社会大局保持稳定。与此同时,稳定红利持续释放,经济平稳健康发展,人民生活持续改善,各项事业全面进步。
去年是自治区十三届人大常委会履职的第一年。在自治区党委的领导下,常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实自治区党委的工作部署,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,以树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、坚持党对人大工作的领导开篇,以统一思想、提高认识、增强本领、转变作风起步,以实现党的主张、维护人民根本利益落脚,围绕中心、服务大局,依法履职、开拓进取,多点突破、全面发力,实现了本届常委会工作的良好开局,奠定了今后工作的坚实基础,为新疆稳定发展作出了积极贡献。
一年来,常委会召开8次会议。审议通过20件自治区法规,作出5件决议决定,审查批准14件州市法规、1件自治县单行条例,立法节奏快、分量重、效果好。听取审议22个工作报告,开展8次执法检查、16次代表视察和专题调研,进行1次专题询问,备案审查144件规范性文件,监督更严、力度更大、实效更强。同时,决定和批准任免622名国家机关工作人员。
一、把牢正确政治方向,党对人大工作的领导全面加强
坚持党的领导,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民代表大会制度的重要特色和优势所在,是做好新时代人大工作的根本保证。常委会毫不动摇地坚持党的领导,确保人大各项工作都有利于加强党的领导、有利于巩固党的执政地位、有利于保证党领导人民有效治理国家。
(一)坚定坚决地把党的领导落实到人大工作的各方面和全过程。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终做到新疆距离首都北京虽远,但我们的心与以习近平同志为核心的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起。坚持把旗帜鲜明讲政治作为根本要求,增强政治能力、站稳政治立场、把准政治方向,切实做到观察分析形势把握政治因素、筹划推动工作落实政治要求、处理解决问题防范政治风险。坚持以贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署为前提,贯彻落实自治区党委工作安排,召开50次常委会党组会议,及时传达学习贯彻习近平总书记的重要讲话指示批示精神、党中央决策部署以及自治区党委工作安排。严格执行请示报告制度,定期向自治区党委报告工作,主动请示重大问题和重要事项。
(二)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,着力在学懂弄通做实上下功夫。常委会党组理论学习中心组带头学习,组织常委会组成人员、人大代表、人大干部深入学习,兴起了学习贯彻的热潮。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,与贯彻落实党的十九届二中、三中全会精神结合起来,与贯彻落实全国“两会”精神结合起来,与贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来,与贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神结合起来,与贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标结合起来,与推动“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,贯穿到工作中、落实到岗位上、体现到行动上。召开自治区深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会,加强理论武装、坚持思想引领,强化责任担当、提高履职水平,切实发挥好地方国家权力机关的作用。
(三)深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标。坚持把贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略作为主线,以社会稳定和长治久安总目标为总纲、核心任务、着眼点和着力点,紧紧围绕总目标来谋划、来展开、来推进人大各项工作,把实现总目标作为衡量人大工作成效的首要标准,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,为确保社会大局持续稳定、经济高质量发展作出贡献。牢固树立维护稳定工作没有局外地区、没有局外单位、没有局外人的思想,时刻绷紧维护稳定这根弦,高度警惕、警钟长鸣,强化维稳责任,落实维稳措施。坚持把严守反分裂斗争纪律放在首位、视为生命,领导干部带头,持续深入开展发声亮剑活动,弘扬了主旋律和正能量,保持了反分裂反暴恐反极端的强大声势。深入推进“访惠聚”驻村、“民族团结一家亲”、脱贫攻坚等工作,将其作为重要政治任务和人大工作重要内容,加大组织力度,完善机制举措,积极探索创新,有效激励了干部把使命担当书写在维护稳定的第一线、脱贫攻坚的主战场、服务群众的最前沿。针对受“双泛”思想影响、法律法规少数民族语言译文不准确不规范的问题,开展全面审读工作,目前已审读完成81部法律法规的维吾尔文译文、40部哈萨克文译文。
(四)紧扣党的决策部署谋划十三届人大工作。紧紧围绕贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署,聚焦社会稳定和长治久安总目标,找准工作定位,明确工作方向,理清工作思路,完善工作举措,努力跑好历史的接力赛、走好新时代的长征路。对于坚持和完善人民代表大会制度,要求做到“五个牢牢把握”,即牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则,牢牢把握人民代表大会作为国家权力机关的准确定位,牢牢把握坚持人民当家作主这个社会主义民主政治的本质和核心,牢牢把握依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略,牢牢把握民主集中制这个国家政权的组织原则和活动准则。对于做好新时代新疆人大工作,研究制定“五个明确”的具体举措,即明确新时代新疆人大工作的定位,明确新时代新疆人大工作的原则,明确新时代新疆人大工作的任务,明确新时代新疆人大工作的方法,明确新时代坚持党对人大工作领导的要求。对于自治区十三届人大常委会工作,提出基本思路,即坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以社会稳定和长治久安总目标为总纲,以加强党对人大工作的领导为根本,以立法、监督、代表工作为重点,以提高履职能力为保障,努力做到思想认识有新提高、干部队伍有新面貌、依法履职有新作为、各方面有新气象,全面提升自治区人大工作水平。
二、聚焦落实总目标,立法工作迈出新步伐
法律是治国之重器,良法是善治之前提。常委会认真学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国、加强立法工作的重要论述精神,贯彻落实全国人大常委会立法工作会议、第二十四次全国地方立法工作座谈会精神,召开自治区人大常委会立法工作会议,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,努力以新担当新作为书写新时代自治区立法工作新篇章。
(一)科学制定立法规划。顺应新时代新要求,紧扣自治区党委新部署,呼应人民群众新关切,聚焦落实总目标,在深入调查研究、反复论证协商、广泛听取意见的基础上,立足实践需求、突出立法重点、区分轻重缓急,制定自治区十三届人大常委会立法规划(2018—2022年)并经自治区党委批准转发,安排了五年立法项目和立法工作任务,增强了立法工作的统筹性、针对性、前瞻性,切实用法规制度保障以习近平同志为核心的党中央决策部署贯彻落实,用法治力量推动新疆稳定发展各项工作不断前进。
(二)突出反恐维稳领域立法。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任,围绕反恐维稳组合拳加强立法,坚决维护社会大局和谐稳定。修改自治区实施反恐怖主义法办法、去极端化条例并在人大常委会会议上全票通过,将实践证明正确、行之有效的政策举措上升为法规规定,将党的主张、人民意愿通过法定程序转化为国家意志,以法治手段巩固工作成果。修改自治区信息化促进条例和邮政条例,维护网络安全和寄递安全。
(三)突出三大攻坚战领域立法。深刻认识防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治是全面建成小康社会的底线和标志,围绕党中央坚决打好三大攻坚战的工作部署加强立法,努力为补齐全面建成小康社会短板、推动高质量发展提供法治支撑。着眼于防范化解地方政府债务风险,作出关于加强自治区地方政府债务管理监督的决定。制定自治区农村扶贫开发条例,将扶贫工作纳入法治化轨道,推进精准扶贫、精准脱贫。制定自治区大气污染防治条例,修改自治区卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区管理条例,作出关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决定、关于停止适用与国家自然保护区条例不一致的地方性法规和单行条例有关条款的决定,完成生态环保地方性法规清理工作,用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。
(四)有效提升立法工作水平。深入贯彻落实《自治区党委关于加强党领导立法工作的实施意见》,制定立法工作统筹协调办法、立法工作规程、报批法规规程等制度,建立健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。制定《自治区人大常委会贯彻落实党中央关于社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划的意见》,努力使地方法规更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则。坚持立法决策与改革决策相衔接,立法主动适应改革发展需要,确保重大改革于法有据、顺利实施。加强人大对重要法规的牵头起草和组织协调,推进立法队伍建设,着力在本地特色上下功夫、在有效管用上做文章,不断提高立法工作的质量和效率。
三、聚焦落实总目标,监督工作再上新台阶
人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。常委会坚持以社会稳定和长治久安总目标为着眼点和着力点,依法行使监督权,全力推动以习近平同志为核心的党中央决策部署落地生根,推动宪法法律法规有效实施。
(一)加强宪法学习宣传实施。坚持把学习宣传作为贯彻实施宪法的重要基础,着力发挥人大代表和人大干部表率作用,普及宪法知识,弘扬宪法精神,增强全社会宪法观念。将学习宣传宪法与“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”活动相结合,创新开展“我与亲戚学宪法”活动,使宪法走进日常生活、走入人民群众。坚持宪法的生命在于实施,重新制定、认真落实自治区实施宪法宣誓制度办法,召开学习宣传实施宪法座谈会,以宪法为根本依据,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
(二)加强对稳定工作的监督。坚持把维护社会稳定时刻放在心上、抓在手上、落实在行动上,作为人大监督工作的重中之重,贯穿于人大各项监督工作之中,大力推动反恐维稳组合拳落实落地。按照“抓好意识形态”的部署,开展南疆地区普及高中阶段教育条例执法检查,督促有关方面坚持正确办学方向,确保校园和谐稳定,促进高中教育健康发展。按照“抓好民族团结”的部署,开展“民族团结一家亲”活动调研,推动活动深入开展、更见成效,促进各民族交往交流交融。按照“做好群众工作”的部署,开展国务院信访条例执法检查,督促有关方面解决好群众合理诉求,真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。按照“管住重点领域”的部署,开展安全生产法执法检查,助力提升安全生产法治化水平,切实守护好百姓安全。
(三)加强对经济和民生工作的监督。坚持深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想,贯彻新发展理念,督促有关方面坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动经济高质量发展。听取审议自治区“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告、计划和预算执行情况报告、审计工作及审计查出问题整改情况报告,审查批准自治区2017年度决算,推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。首次听取审议自治区国有资产管理情况的报告,标志着在建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度方面迈出坚实一步。坚持以人民为中心的发展思想,加强对九项惠民工程实施情况的监督,努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。开展对医疗保险工作整改落实情况的跟踪监督,首次组织代表跟踪视察,并进行专题询问,在“一问一答”中回应人民关切、推动改进工作。开展执业医师法和企业工资集体协商条例执法检查,全民免费健康体检工作情况专题调研。听取审议法院解决“执行难”、检察院加强民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告。
(四)加强对三大攻坚战和三项重点的监督。坚持打好防范化解重大风险攻坚战是决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首要战役,组织对防范化解地方政府债务风险的代表视察,推动地方政府坚决守住不发生系统性风险的底线。坚持扛起脱贫攻坚重大政治责任,开展脱贫攻坚工作专项调研,督促有关方面打赢打好脱贫攻坚战,确保如期实现脱贫工作目标。坚持生态保护第一,认真学习贯彻全区生态环境保护大会精神,牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的重要发展理念,精心组织开展2018年天山环保行执法检查活动、大气污染防治法执法检查,听取审议新疆环境保护规划(2018—2022年)编制情况的报告、污染防治攻坚战工作情况的报告、2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告,组织对阿尔金山自然保护区、塔里木胡杨林自然保护区的代表视察,以及对自治区第二次全国污染源普查工作进展情况的调研,努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,认真学习贯彻全区实施乡村振兴战略工作推进会精神,开展农产品质量安全法及自治区实施办法执法检查,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚持旅游业是新疆最具发展优势、最具发展潜力的绿色产业、富民产业、朝阳产业,认真学习贯彻全区旅游业发展大会精神,听取审议旅游工作情况报告,推动实施旅游兴疆战略。坚持向改革要动力、向开放要活力,认真学习贯彻庆祝改革开放40周年大会精神,开展“放管服”改革调研,督促有关方面用改革的办法、开放的手段、市场的机制推动高质量发展。
(五)增强监督工作实效。坚持把党的领导作为人大监督必须遵循的政治原则,把依法行使职权作为人大监督必须遵循的法制原则,把民主集中制作为人大监督必须遵循的组织原则,制定执法检查、代表视察、调查研究工作规范,着力发挥执法检查“法律巡视”的作用,不断提升工作监督的水平,推进专题询问的规范化制度化常态化,努力让人大监督更有力度、更具实效。
四、聚焦落实总目标,代表工作实现新拓展
人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。常委会坚持把尊重代表主体地位、提高代表履职能力、充分发挥代表作用,作为做好人大工作的重要基础和关键环节,按照社会稳定和长治久安总目标的要求,完善代表工作机制,提高代表工作水平。
(一)推进“双联系”制度化规范化。制定自治区人大常委会组成人员联系自治区人大代表工作意见、关于加强自治区各级人大代表联系人民群众的若干意见,实现“两个全覆盖”。通过多种方式,加强与人大代表、人民群众的联系,虚心听取意见建议,积极回应社会关切,自觉接受人民监督。
(二)提高代表履职能力。完善代表学习培训制度,加大教育培训力度,开展2次常委会组成人员履职培训,举办4期自治区人大代表培训班,在代表履职第一年就实现了培训全覆盖,使培训不仅成为人大代表“不忘初心、继续前进”的加油站,而且成为国家机关加强同人大代表联系的重要平台。
(三)加强议案建议办理工作。制定自治区人大代表议案处理办法和建议批评意见办理规则,推进代表议案建议办理工作制度化规范化。召开代表议案和建议办理工作会议,高位推动落实,加强跟踪督办。目前,自治区十三届人大一次会议期间提出的11件代表议案和459件代表建议批评意见已全部办结,代表满意率大幅提升。
(四)着力发挥代表作用。制定关于支持和保障自治区人大代表在闭会期间参加各项活动的意见,完善代表列席常委会会议制度,进一步拓展代表参与常委会和专门委员会工作的广度和深度。召开部分全国和自治区人大代表座谈会,认真听取代表对常委会工作的意见。广大代表依法履职尽责,积极发挥表率作用,带头贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署,带头做好稳定发展工作,带头发声亮剑,带头与“三股势力”和“两面派”“两面人”作坚决斗争,为实现社会稳定和长治久安总目标作出了重要贡献。
五、聚焦落实总目标,自身建设取得新成效
新时代对人大工作提出了更高要求,全面加强自身建设、不断提高自身本领是人大及其常委会的重要任务和基础工作。常委会牢牢盯住社会稳定和长治久安总目标,坚持总结、继承、完善、提高的原则,把加强自身建设摆在突出位置,切实用好巡视和审计两把利剑,努力以自身建设新成效推动人大工作新进步。
(一)人大党的建设全面加强。牢固树立做好人大工作必须抓好党建的理念,首次召开自治区人大系统党的建设工作座谈会,常委会党组认真履行党要管党、从严治党责任,在常委会会议上设立临时党支部,建强常委会基层党组织。旗帜鲜明把党的政治建设摆在首位,全面推进人大党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设,形成了以党建带队伍、促工作的良好局面。
(二)工作能力有效提升。坚持把政治过硬与本领高强贯通起来,完善常委会学习教育制度,实现对地州市和县级人大常委会主要负责同志的全覆盖培训,首次举办乡镇人大主席和街道人大工委主任培训班,为做好新时代人大工作奠定了思想基础。对标全国人大常委会,加强联系沟通、请示报告、学习交流。各专门委员会依法履职、积极工作,发挥了参谋服务保障作用。加强人大干部队伍建设,坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,使干部的精气神进一步凝聚到干事创业上来。加大理论研究力度,成立新疆人大工作理论研究会,填补了我区人大理论研究机构的一个空白。着力提升工作信息化水平,完善了人大网站和网络平台。
(三)干部作风明显转变。深刻认识“在党风廉政建设和反腐败斗争问题上没有任何特殊性”“干部作风不实是最大的敌人”的重要意义,驰而不息改作风转作风,教育人大干部做政治上的明白人、学习上的自觉人、工作上的担当人、作风上的老实人、廉洁上的干净人、为民上的贴心人,常委会机关干部队伍面貌焕然一新。首次聘请人民群众担任常委会监督员,主动接受人民群众监督。
(四)机制制度建立健全。认真落实自治区机构改革方案,扎实推进人大机构改革工作,完善专门委员会设置。坚持立改废相结合,制定和修订了66件常委会建设方面的法规和机关运行方面的制度,着力构建科学管用的制度体系,提升制度的整体功效,推进人大工作制度化规范化科学化。
(五)人大工作整体推进。树立各级人大“一盘棋”的思想,召开自治区人大工作经验交流会,完善地州市人大负责同志列席常委会会议制度,加强对各级人大的联系和指导,协同开展好执法检查、代表视察、专题调研等工作,提升了全区人大系统整体工作水平。
去年常委会工作取得的这些成绩,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引,得益于全国人大常委会的指导和自治区党委的领导,得益于人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大干部的扎实工作,得益于自治区人民政府、政协、监察委员会、高级人民法院、人民检察院和地方各级人大的支持配合。在此,我代表自治区人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾一年的工作,我们深切体会到:做好新时代人大工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,武装头脑、指导实践、推动工作;必须坚持党对人大工作的领导,把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署上,紧紧扣在社会主义民主法治建设上,紧紧扣在回应人民群众重大关切上;必须坚持深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,聚焦落实社会稳定和长治久安总目标;必须坚持人民当家作主,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,实现好维护好发展好最广大人民的根本利益;必须坚持依法治疆,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全面建设法治新疆;必须坚持民主集中制,集体行使职权、集体决定问题。
同时,常委会工作还存在一些不足和问题。主要是:立法质量有待进一步提升;监督工作跟踪问效力度不够强;人大代表履职平台建设和服务保障工作仍有不足;县乡两级人大工作和建设仍然是全区人大工作的薄弱环节;人大干部队伍建设有待进一步加强。对这些问题,我们将采取更加有力的措施,切实加以解决。
2019年工作安排
2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,是自治区推进社会稳定和长治久安的重要一年,也是地方人大设立常委会40周年,做好今年人大工作意义重大。常委会要重整行装再出发,咬定目标加油干,工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实自治区党委九届六次全会和自治区党委经济工作会议精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,落实“五个牢牢把握”和“五个明确”,以提高立法质量、增强监督实效、发挥代表作用、提升履职能力为着力重点,奋力开创自治区人大工作新局面,为实现稳定发展双丰收双胜利,建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆作出贡献。
一、坚持党的领导,确保人大工作方向正确、富有成效
党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。通过人民代表大会制度把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通,通过人大工作把以习近平同志为核心的党中央决策部署落实到位,是确保人大工作方向正确、富有成效的必然要求,也是党和人民赋予人大及其常委会的使命和责任。一是旗帜鲜明讲政治。要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心,始终做到新疆距离首都北京虽远,但我们的心与以习近平同志为核心的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,一切行动听从党中央的号令和指挥。要把讲政治、讲绝对忠诚,体现在对习近平总书记、对党中央的绝对忠诚上,体现在坚定坚决贯彻好习近平总书记的重要指示批示精神上,体现在以铁的纪律保证党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标在新疆落地生根上。要坚持把反分裂斗争纪律摆在突出位置,在维护祖国统一、民族团结、反对民族分裂等重大政治原则问题上,始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致,持续深化发声亮剑活动,坚决清除吃着共产党的饭、砸着共产党的锅的害群之马,坚决清除“两面派”“两面人”。二是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。要持续在学懂弄通做实上下功夫,以常委会党组理论学习中心组学习为引领,以常委会会议集体学习、人大代表和人大干部学习培训为重点,融入日常、抓在经常,使学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走。要系统学,全面掌握这一科学理论的基本观点、理论体系。要跟进学,及时学习领会习近平总书记最新重要讲话精神。要联系实际学,提高政治站位、增强过硬本领、推进事业发展。三是不折不扣贯彻落实党的决策部署。要把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,作为重大政治任务、重大政治责任,作为重要的政治纪律、政治规矩,作为重要的领导责任、工作责任,以实际行动维护习近平总书记、党中央定于一尊、一锤定音的权威。要毫不动摇、持之以恒地贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,时刻做到心中装着总目标、肩上扛着总目标、坚定落实总目标,一切工作都以贯彻落实总目标为前提、都服从服务于总目标。要倍加珍惜来之不易的稳定局面,坚定坚决地聚焦总目标、打好组合拳,确保社会大局持续稳定。要紧紧抓住中央重视、政策创新、改革开放、稳定红利、人心凝聚“五大机遇”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针,坚持以供给侧结构性改革为主线,确保经济高质量发展。要坚决完成好自治区党委交办的各项任务,大力推进常委会机关“访惠聚”驻村、脱贫攻坚、“民族团结一家亲”等工作常态化长效化。
二、加强立法工作,为实现总目标提供法治保障
依法治疆是团结稳疆、长期建疆的基础和前提,是实现新疆长治久安的重要基石。人大及其常委会处在法治建设的第一线,必须深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国、加强立法工作的重要论述,坚持立法先行,充分发挥立法在实现总目标中的规范、保障、引领和推动作用。一是健全立法机制。要牢牢坚持党对立法工作的领导,进一步发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用,完善立法工作机制、制度和程序,确保立法符合宪法法律精神、体现党的主张、反映人民意志。二是突出立法重点。要紧紧围绕贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标开展立法工作,将社会主义核心价值观融入立法,坚持立改废并举和急需先立原则,落实好立法规划和年度立法计划。三是提高立法质量。要始终把实现总目标作为衡量立法质量的标准,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,突出地方特色,坚持问题导向,增强立法的针对性、及时性、系统性、可操作性,确保制定的法规立得住、行得通、真管用,以良法维护稳定、促进发展、保障善治。要以党的政治建设为统领,加强立法工作队伍建设,不断提升立法工作能力和水平。四是做好备案审查。要完善备案审查衔接联动机制,健全常委会听取审议备案审查工作情况报告制度,建立规范性文件备案审查信息平台,增强备案审查制度的刚性,维护国家法制统一。
三、加强监督工作,为实现总目标保驾护航
人大及其常委会的监督职权是宪法法律赋予的,既是权力、更是责任,必须坚持在党的领导下,从人民利益出发,依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序,做好监督工作,助力实现总目标。一是深化宪法学习宣传实施。要推动宪法学习宣传教育常态化,使各族干部群众成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要坚定维护宪法尊严和权威,加强宪法实施,真正让文本上的宪法“活起来”“落下去”,充分发挥国家根本法的作用。二是加大监督力度。要坚持从政治上把握、在大局下行动,完善“全链条”监督工作流程,做到执法检查必须严格、监督必须有力度,确保党的决策部署贯彻落实,确保宪法法律法规有效实施,确保行政权、监察权、审判权、检察权正确行使,确保人民权益得到维护和实现。三是把握监督重点。要紧扣以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,突出重点领域、重点地区、重点问题,了解实情、查清病灶、对症下药,督促有关方面有效实施法律法规,不断加强改进工作。四是增强监督实效。要坚持正确监督、有效监督,把监督“一府一委两院”工作同支持他们依法履职有机统一起来,寓支持于监督之中,形成加强和改进工作的合力。要以法律法规为准绳,运用法治思维开展执法检查,发挥好执法检查的监督利剑作用。要用好法定监督形式,充分发挥各种监督形式的作用,形成监督合力。要把跟踪监督作为增强监督工作实效的重要方法,抓住突出问题持续发力,推动重点难点问题的解决。
四、加强代表工作,为实现总目标凝心聚力
人大代表是人民代表大会的主体,是党和国家联系人民群众的重要桥梁和纽带,必须坚持以人民为中心,不断提高代表工作水平,为实现总目标汇聚民心民智民力。一是进一步密切与人大代表、人民群众的联系。要牢记人民代表大会最前面是“人民”两字,始终把人民放在心中最高位置,始终保持同人民的血肉联系,始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,切实做到为人民用权、为人民履职、为人民服务,自觉接受人民监督。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上走进群众、工作上服务群众,不断完善“双联系”制度,丰富联系内容,创新联系形式,增强联系实效,做到民有所呼、我有所应。二是进一步发挥人大代表的作用。要加强代表履职平台建设,不断扩大代表对常委会工作的参与,提高代表视察、调研、审议的质量和水平。要推进代表议案和建议办理工作规范化制度化科学化,不断提高办理质量,真正让代表和人民群众满意。要发挥人大代表来自人民、植根人民、同人民群众保持血肉联系的优势,团结群众、引导群众、服务群众,把各族群众紧密团结在党的周围。三是进一步推进代表思想政治作风建设。要加强对代表教育管理和监督,推进代表培训制度化常态化长效化,引导代表增强政治观念、法治观念、群众观念,严格要求自己,提高履职水平,起到表率作用,不辜负党和人民的重托。
五、加强自身建设,更好发挥在实现总目标中的职能作用
软肩膀挑不起硬担子。人大工作要有新气象新作为,必须持续深入推进自身建设,确保人大及其常委会始终成为党领导下的政治机关、成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关。一是推进人大党的建设。要按照新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,不断提高人大党建质量和水平,努力在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率,在始终同党中央保持高度一致上作表率,在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。二是提升工作水平。要学好“必修课”,强化党的创新理论武装,吃准吃透党中央精神,学深学透自治区党委工作部署,学好用好宪法法律,切实改变身体进入了新时代、思想和能力还停留在过去时的状况。要练好“基本功”,加强调查研究,不断增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力,使人大工作更接地气、更聚民意、更见成效。要积极争取全国人大常委会的指导、支持和帮助,充分发挥专门委员会的优势和作用,抓好制度落实,加强理论研究,提升信息化水平,建设忠诚干净担当的高素质人大干部队伍,不断提高人大工作的质量和效率。三是树立过硬作风。以钉钉子精神打好作风建设持久战,做到政治上绝对忠诚、紧跟核心,学习上高度自觉、武装头脑,工作上勇于担当、敢于斗争,作风上真抓实干、不务虚功,廉洁上严格要求、守住底线。要以身许党许国、报党报国,守土有责、守土负责、守土尽责,心思向工作聚焦、智慧向工作贡献、力量向工作用劲,进一步严起来、紧起来、动起来,始终做到跟得上趟、承得了重、做得成事,推动人大工作有声有色、出新出彩。要严格执行中央八项规定和实施细则、自治区党委实施办法,坚持不懈整治“四风”“四气”,坚决做到“十要十严禁”,以良好的作风保证以习近平同志为核心的党中央决策部署落实见效。要牢固树立“没有任何特殊性”的思想,坚持一手抓反分裂斗争,一手抓党风廉政建设和反腐败斗争,营造风清气正的政治生态。四是强化整体合力。要进一步健全机制、完善制度,加强联系交流、统筹协调和工作协同,加强基层人大工作和建设,推动全区各级人大工作整体推进、同步发展。
各位代表,伟大的梦想鼓舞着我们,伟大的时代激励着我们,伟大的使命召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照自治区党委的部署要求,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚忍不拔的毅力,奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章,以稳定发展的实际成效迎接新中国成立70周年!
