老旧小区加装的外挂式电梯。资料图
家住五华区莲华街道纸箱厂宿舍7楼的李翠仙，已经一年多没有推腿脚不方便的老伴下楼遛弯了。没有电梯，担心扶不住老伴，李翠仙面对长长的楼梯望而却步。
“只有每次送老伴去医院时，儿子会把他背下背上，不然就只能待在家里。”李翠仙说，自从老伴中风后，下楼买菜、买药的担子，全都落在自己身上。现在年纪也大了，有些扛不住了，走到3楼就得停下来喘气休息。
事实上，望“楼”兴叹的不止李翠仙一人，近些年来，昆明新建的住房大都装上了电梯，但一些老旧小区的住户则没有办法享受到这种“上上下下的便利”。据统计，我市主城区现有无电梯的老旧小区1202个，老旧居住房屋5840幢，按平均每幢4个单元来计算，共有23360个单元，老旧小区居住的老年人占居住总人口的30%—60%，对于他们而言，“电梯梦”到底有多远？
协调 不同楼层有差别 业主意见难统一
加装电梯，而不改变楼梯结构，或许是解决之道。此前，昆钢集团为集团内的职工宿舍加装了外挂电梯，让老人出行方便了很多。尽管很多老年人对加装电梯呼声很高，但是因为种种原因，成功加装的却寥寥无几。
首先，一大原因是“协调难”。此前，市老龄委对主城五区及高新、经开、滇池度假区进行了摸底调查。通过采取调研、座谈等方式得出结论：居住在1楼的住户99%不同意安装电梯；居住在2楼的只有大约10%的住户同意安装电梯，居住在6楼以上的住户60%愿意安装电梯。
按照《物权法》相关规定，旧楼加装电梯应当经本单元或者本幢房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主，且占总人数2/3以上的业主同意，才能按照相关规定或计划施工。事实上，即使绝大多数居民已经同意，有些一二楼的居民已经不用分摊电梯费用了，但因担心影响采光、通风、照明，如果他们一直表示反对，也会让加装电梯的进程放缓，甚至“胎死腹中”。
“很多老旧楼房是砖混结构，有没有承载电梯的能力？”指着只有一块砖厚度的外墙，和李翠仙居住在同一单元的2楼住户商先生表示，自己也理解老人出行的不便，但对老房子加装电梯后是否安全表示担忧。采访中，记者发现部分老旧小区确实存在楼房建筑年代长、楼梯狭窄、电线老化、无抗震柱等现实“短板”。
采访中，记者还听到很多反对的理由，他们认为，传统老旧小区楼房外的场地本来就比较窄，大多没有绿化带，且单元梯道空间挤，增设电梯占地面积大，电梯安在哪？在增设电梯时，低楼层的采光、通风肯定会受影响，电梯运行噪音如何解决？电梯建好后，渗水、墙体裂缝等不可逆的问题，由谁承担？
一位业内人士表示，居民对老旧小区加装电梯的意见不一致，与自身利益有关。不同的楼层利益差异很大，如没有电梯的楼房，1楼价格最高，6楼价格最低；有了电梯以后，5楼、6楼价格却最高。
美编王丽娜/制图
资金 价格不便宜 费用难筹集
资金筹集难也成为老旧小区加装电梯的“拦路虎”。
昆明电梯协会副会长史建康告诉记者，安装电梯的费用保守估计在31万-40万元，每部电梯一年的电费大概为1000元，后期保养价为3500-5000元/年。保养合同需要物业或者业主委员会与保养公司签订，电梯保养公司必须15天保养一次，质监局一年一检验。保养费用只涉及基础保养，如果有高价部件损坏，需要另筹资金维修。
那么， 这笔钱谁来出？怎么出？
“每户居民平摊电梯加装费用肯定是最好的，但这样的情况比较少见。”史建康说，大多数情况是，5楼的住户出平均价，6楼在平均价的基础上增加10%，7楼增加20%；5楼以下刚好相反，依次递减10%，而一二楼则不出钱，也不使用电梯。
记者走访发现，居住在老旧小区的人群大致可分为三类：长期居住于此不愿离开老房子的老年人；中低收入人群；暂时过渡的租客。
李翠仙居住的这栋楼中，很多房屋经过了买卖、出租等，早已不是曾经一起居住的老同事。现在这一单元里，出租房屋占据了好几家，房屋卖给年轻家庭的也有。杂乱的居住情况让她很明白，这里对于很多人来说是一个过渡的居住区，大家集体出钱装电梯或者进行其他改造也不太现实。
史建康坦言，居民的协调难度非常大。目前，老旧小区加装电梯多为个例，并不普遍。已经加装电梯或有意向加装的，都是业主有一定积蓄和稳定退休金的机关事业单位的房改房，或者业主普遍收入较高的商品房小区。
流程 需迈几道坎 涉及多部门
如何加装电梯？加装什么样的电梯？
史建康介绍，从加装的位置来看，有外挂式和独立式两种，独立式电梯要求小区场地面积比较宽敞，安装电梯后要满足两个条件：小区走道留有4米宽的消防通道、单元门要有1.1米的宽度。所以，安装外挂式电梯是一个比较普遍的选择，但需注意在轿箱进深、门洞宽度、按钮高度等方面的适老化设计。考虑到需要对楼体进行较大幅度的改造，还有很多小区楼体不符合加装电梯的要求。
电梯本身也分为两种：一种是钢筋混合结构，就是我们通常在楼内乘坐的电梯，需要先测量电梯位置与楼道窗口的距离之后再建造电梯井道，大部分加装电梯选择这种类型；另一种是钢架结构的电梯，这种电梯外观和观光电梯一样，需建造在楼身外，费用比前者高，普及率也不高。
市规划局建设处一位工作人员表示，老旧小区装电梯，要满足两个前提：一是三分之二业主都要同意；二是需要准备方案设计图。“设计图要写明建筑物是什么形状，位置在哪，周边是什么状况，对周边住户有没有影响等。申请加装电梯的既有住宅应当具有合法的房屋权属证明，满足建筑物结构安全、消防安全等有关规范要求，且未列入房屋征收范围和计划。”
申请加装电梯的流程是怎样呢？据了解，加装电梯的流程大致为：进行住宅加装电梯意向调查，并汇总加装电梯签名表—收集同意加装电梯业主的房产证复印件，身份证复印件（一式两份），并在复印件上签名—委托设计院做加装电梯规划报建设计—提交规划报建资料—加建电梯建筑设计方案审查—加建电梯批前公示—加建电梯规划许可证—进入施工阶段。
一位业内人士表示，加装电梯涉及规划、国土、建设、质监、消防、物业等多个部门。另外，业主在旧楼加装电梯，涉及土地的使用，需要提请国土资源局的许可；楼梯改造还需要建设部门的审批；电梯作为特种设备，安全性要经过质监局、消防部门的各种审查，审批手续十分复杂。不同县区之间对于加装电梯的具体要求也不同，如西山区要先对申请加装电梯的住宅进行察看，确认房屋不是危房，能够承载加装电梯。
政策 昆明尚无政策 各方呼吁出台
今年6月，国务院办公厅印发《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》，其中规定，加强社区、家庭的适老化设施改造，优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯。
记者了解到，目前昆明并无专门针对既有住宅增设电梯的管理办法。省政协委员王卫东曾建议，应把老旧住宅小区加装电梯列为城市改造和为民办实事的项目之一，作为城乡建设规划的重要内容，由住房和城乡建设厅牵头，制订《在既有住宅增设电梯的管理办法》，规定老旧住宅加装电梯，明确审批程序、设计标准、财政补贴额度、出资分摊标准、后期管理办法等。
市老龄委的调查结果显示，老旧小区加装电梯存在房屋不具备加装条件、资金筹集难、居民沟通协调难、建设管理主体确定难、审批复杂等问题。
对此，他们建议，政府出台相关政策，明确老旧小区必须符合哪些标准、条件后，才能加装电梯；加快对老旧小区的搬迁、改造工作，将其纳入城市宜居环境建设，从根本上解决住户，特别是老年人的居住环境问题。
他山之石
政策指导 补贴支持
其他地区情况如何，是否有好经验可供昆明借鉴？记者查阅资料发现，国内如北京、广州、厦门、重庆等地，已在积极探索老旧住宅楼加装电梯的办法。
北京
北京市规划委的《关于住宅适老性规划设计有关意见的通知》规定，从2015年3月1日起，凡北京市行政区域内新建、改建、扩建和翻建4层（含）以上住宅的，均须进行适老性设计，其中就包括设置电梯。
厦门
厦门2011年就出台政策，明确老旧住宅加装电梯，财政补贴50%。此外，建设部门的工作细化到公开提供电梯钢结构设计标准图集，申请加装电梯的业主可直接参考通用图进行施工。
广州
广州从2012年开始推行老旧小区加装电梯的办法，并且制定了《既有住宅增设电梯集资分摊费用的参考标准》。
《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》规定，初始取得房地产权证满10年及以上、4层及以上未设电梯的老旧住宅，经本单元内专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总户数2/3以上的业主同意，可以向所在地的城乡规划主管部门申请增设电梯。
记者 李思娴（昆明日报）
