打好抚仙湖碧水保卫战 云南澄江做足农业产业结构调整大文章

近年来，随着农业农村经济社会的发展，由化肥污染、农药污染、畜禽渔业污染、农业固废污染、水土流失污染和农村生活污染等构成的农业农村面源污染成为抚仙湖的主要污染源。澄江县把长期保持抚仙湖I类水质作为重大政治任务和重大民生工程来抓，探索出一条加快农业产业结构调整，发展生态农业，治理农业面源污染的路子，全力打好抚仙湖碧水保卫战。

4月16日，记者在澄江县右所镇补益村三台地养殖场原址看到，20多亩土地已基本复耕完毕，下一步将按照统一规划开展生态修复，而去年这里曾是一家13万只规模化养鸡场。

为彻底整治抚仙湖径流区畜禽养殖带来的污染，确保抚仙湖生态安全，澄江县结合实际情况，制定发布了《抚仙湖径流区畜禽规模养殖场（户）关闭搬迁的通告》《澄江县人民政府印发〈关于保卫抚仙湖雷霆行动畜禽规模养殖场（户）关闭搬迁方案的通知〉》《澄江县人民政府办公室关于保卫抚仙湖雷霆行动畜禽规模养殖场（户）关闭搬迁方案补充意见的通知>》和《澄江县人民政府关于印发澄江县畜禽养殖禁养区划定方案的通知》等，把整个抚仙湖径流区划定为畜禽养殖禁养区，对抚仙湖径流区实施畜禽禁养限养。

为做好抚仙湖径流区内畜禽规模养殖场关闭搬迁工作，澄江县采取摸清底数、判定区域、依法关闭搬迁等有效措施，全面推动关闭搬迁规模畜禽养殖。

2018年3月，澄江县完成了全县畜禽养殖户数、地址、存栏数量、圈舍面积、粪污处理设施设备等相关养殖情况的调查统计工作，同年6月，确定全县畜禽规模养殖场所禁养区。

针对禁养区内需关闭搬迁的规模养殖场，澄江县采取由所属镇（街道）为主体，相关职能部门配合，召集利益相关方协商的方式开展关闭或搬迁工作。

截至2018年10月30日，澄江县人民政府共投入补助资金9611.5万元，退出抚仙湖径流区畜禽养殖场（户）1090户、畜禽138.8777万头（只），完成了畜禽养殖关闭搬迁任务，农业面源污染防治取得新进展。

下一步，澄江县将围绕抚仙湖保护，不断健全完善长效监管体制，强化监督检查，严防抚仙湖径流区畜禽养殖死灰复燃，确保抚仙湖稳定保持Ⅰ类水质。

澄江县坚持生态环境保护与种植业健康协调发展、坚持维护群众合法权益与改善生态环境质量相统一原则，开展抚仙湖径流区塑料大棚拆除工作。

澄江县农业主管部门抽调工作人员分赴径流区5个镇（街道），调查塑料薄膜大棚情况。经调查统计，抚仙湖径流区共有塑料大棚143户，占地745.22亩（不含已申请备案的科技大棚）。澄江县制定《保卫抚仙湖雷霆行动塑料薄膜大棚拆除工作实施方案》，明确了塑料薄膜大棚拆除范围、拆除时间和补偿标准等，全面启动抚仙湖径流区塑料大棚拆除工作。

为此，澄江县农业主管部门抽调16名工作人员，组成4个小组，深入6个镇（街道）和相关社区，采取县、镇（街道）、村（社区）、组4级联动，全力推进塑料薄膜大棚拆除工作，截至目前，共计签订拆除塑料大棚协议143户，745.22亩大棚已基本拆除完成。“在拆除大棚工作中，临时搭建的大棚拆除相对容易，但部分自动化程度高的科技示范大棚（如花卉、科研类），拆除成本高、难度大。下一步，将继续加大工作力度，争取尽快全面拆除抚仙湖径流区内塑料薄膜大棚。”澄江县农业主管部门负责人表示。

据统计，抚仙湖径流区全年化肥施用量达2.7万吨，农药施用量达254.66吨，农业面源污染占入湖污染负荷总量的70%。如何从根本上解决抚仙湖径流区内大水大肥种植造成农业面源污染严重问题，成为抚仙湖水质保护的重点和难点。

澄江县制订《澄江县抚仙湖径流区土地流转发展生态农业实施方案》，仅用5个月时间，共计签订流转合同41648户，合同地块面积5.82万亩，到位资金6.8亿元用于拨付镇（街道）兑付农户，目前除少数特殊原因外，已基本兑付完成。2018年土地流转休耕轮作后，建成绿色生态烟叶基地10000亩、香根草种植基地4000亩、生态油菜种植31000亩，轮作区化肥、农药施用量同比分别减施3750吨和39.7吨，削减率达93.9%和89.4%。

在土地流转的同时，澄江县启动四规合一规划编制工作，初步完成抚仙湖径流区5.82万亩土地流转、田园综合体、种植规划、种植标准“四规合一”的初稿编制，为下一步土地流转、种植结构调整、种植管理及产业融合发展提供科学依据。

同时，制定实施抚仙湖径流区耕地休耕轮作农业面源污染监测及效果评估方案，跟踪评估耕地休耕轮作效果。

随着抚仙湖径流区耕地轮作休耕项目的不断推进，吸引了众多投资商到澄江县考察、洽谈农业项目。目前，申报农业项目招商引资企业100余家，与11家企业（合作社）达成初步合作意向，部分成熟项目已签订框架合作协议和投资意向书，开始选址布局。同时，积极组建本地农民专业合作社参与生态建设及经营。

4月16日，记者在云蓝蓝莓庄园看到，400多名工人正在有序地采摘、分拣、包装蓝莓。蓝莓庄园技术总监保垒介绍，此前这片地里种植的全部是韭菜，通过三轮土地流转，目前庄园已流转土地2000亩，生产的蓝莓鲜果已通过绿色食品认证。经农业部门统计，与种植蔬菜对比，种植蓝莓亩均减施化肥100公斤、农药0.5公斤，进一步削减了农业面源污染、改善了自然生态环境。

抚仙湖径流区耕地面积26.16万亩，施肥强度63.07千克/亩（折纯），全年化肥施用量约1.65万吨；坝区7.96万亩耕地施肥强度110.55千克/亩，全年化肥施用量约0.88万吨，占径流区化肥施用量的53.33%；坝区常年种植蔬菜5.82万亩，耕地施肥强度155.26千克/亩，全年化肥施用量约0.83万吨，分别占径流区、坝区耕地化肥施用量的50.3%、94.32%，坝区常年种植蔬菜耕地已成为农业面源污染的重度污染区。

玉溪市邀请省内环保、农业方面的专家、学者对径流区污染负荷入湖量进行认真研究、科学研判，确定了农业面源污染是氮磷营养物质的重要来源，测算出“十三五”期间TN、TP削减目标。紧紧围绕TN、TP削减既定目标，科学编制《抚仙湖径流区耕地休耕轮作工作方案》，精准提出对抚仙湖坝区常年种植蔬菜的5.82万亩耕地进行休耕轮作。

通过实施休耕轮作，5.82万亩坝区常年种植蔬菜耕地氮、磷肥料施入量由原来的每年0.57万吨、0.11万吨，分别减少为0.12万吨、0.04万吨，每年就地削减纯N（氮）0.45万吨，减少78.9%，削减纯五氧化二磷0.07万吨，减少63.63%，能够满足抚仙湖水环境容量的负荷削减要求。

按照“自然恢复为主、人工干预为辅”的原则，新环湖路以下区域用于实施湖滨缓冲带建设，在有条件的区域适度建设人工湿地以及以乔木为主的自然湿地，主要河道及公路两旁20米内种植绿化树苗，形成生态良好的绿色屏障带、湖滨缓冲带和苗木基地。

“流转土地仅限于种植蓝莓、荷藕、烤烟、水稻、油菜、小麦、景观苗木等生态、绿色、节水节药节肥型作物，鼓励水旱轮作。”澄江县农业农村局副局长谢云寿介绍，通过改造、提升传统农业，打造农业新业态，推进传统农业向现代生态休闲观光体验农业转变，有效削减农业面源污染。

澄江县按照“生态优先、因地制宜、休调结合、进退并举”原则，发展生态苗木（林果、盆景、景观苗木）和生态湿地1.35万亩，其余耕地按照农业产业规划布局实施种植业结构调整，常年种植荷藕1万亩、蓝莓1万亩；大小春轮作种植水稻—油菜或小麦1万亩、烤烟—油菜或小麦1万亩，通过压缩坝区蔬菜面积，发展节水节肥节药型农业。

采用“生态+种植标准+龙头企业+基地+农户”“生态+种植标准+农民专业合作社+农户”等模式，建设2万亩绿色优质烟叶轮作基地。

加大政策扶持力度，推进农业废弃物资源化利用，加快农作物秸秆综合利用和收运储体系建设，加快建立政府引导、企业实施、农户参与的农药、化肥等废弃物回收利用体系。

到2020年，通过实施抚仙湖径流区5.82万亩常年种植蔬菜坝区耕地（农业面源污染核心区）休耕轮作，调整优化农业种植结构，发展绿色生态农业，削减农业面源污染，与2017年相比，实现抚仙湖径流区入湖氮污染负荷削减率达到40%、磷污染负荷削减率达到26%以上。

澄江县政府先后出台一系列配套政策，鼓励各类经营主体积极流转土地按产业规划和种植标准发展生态农业。鼓励农户以村（社区）为单位成立种植专业合作社，将政府统一流转的土地进行返租，按产业规划、种植标准进行种植；鼓励和支持流转土地农户向产业工人转型，增加农户收入；鼓励并扶持澄江籍人员到抚仙湖径流区以外流转土地发展生态种植，连片面积5至50亩，签订3年以上流转合同，每亩一次性给予补助500元；县外稳定务工6个月以上农户一次补3000元；每组织输出1人，省外300元、市外省内200元、县外市内100元；提供10万元政府贴息创业小额担保贷款。

悦莲荷藕庄园依托种植荷藕，打造生态景观，建成集生态效益、社会效益，经济效益为一体的现代农业庄园，2016年被评为玉溪市市级庄园，2017年承办全国第三十一届全国荷花展，并被评为最佳组织单位，农旅融合初见成效。(记者 贾云巍 郑海燕 文 图)