原标题：众手浇开脱贫花——大姚县成功退出贫困县序列
县级领导调研脱贫攻坚
沪滇帮扶促脱贫
扶贫车间促就业
贫困群众就近打工
大姚县认真学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，紧盯脱贫目标任务，紧扣“两不愁三保障”“6105”“三率一度”脱贫退出标准，聚焦贫困地区和贫困人口，精准发力，精准施策，以“绣花”功夫抓细抓实“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”各项具体工作，切实做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫，于2019年4月和全省32个贫困县（市、区）一道成功退出贫困县序列。
“谋脱贫”尽锐出战
2018年，大姚县城的群众明显感到，往日县政务中心车水马龙的上下班景象不见了，政务中心的多个会议室，你来我往的会议场景不见了，机关演起了“空城计”。但是在大姚县脱贫攻坚的主战场，机关干部在田间地头、在农家小院、在产业发展现场的身影却随处可见，热火朝天的挂包帮、促脱贫“百日行动”与机关冷冷清清的景象截然相反。
为坚决打赢脱贫摘帽攻坚战，大姚县选派38名处级干部、127名科级干部担任扶贫工作队长、第一书记、脱贫攻坚突击队员，坚守脱贫攻坚“阵地”，挂包干部职工深入挂包户中，把脱贫大事当“家事”，把贫困群众当“家人”，背水一战，在12个乡镇上演着精彩纷呈的脱贫攻坚“群英会”。坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”工作机制。严格落实“五级书记”抓扶贫和党政“一把手”负责制。县委常委会、县政府常务会经常性研究部署脱贫攻坚工作，确保脱贫攻坚工作稳扎稳打、有序推进。104家省、州、县定点扶贫单位挂图作战，目标倒逼、时间倒逼、责任倒逼，动态公示，有力推动了脱贫攻坚工作的开展；扎实开展脱贫摘帽“百日攻坚”行动和“户户达标，村村达标，项项达标”专项行动。2018年，大姚县选派驻村扶贫工作队87支、333名，整合各级挂包干部3767名，做到贫困村驻村扶贫工作队、贫困户帮扶责任人全覆盖。增派县处级领导担任乡镇党委第一书记12名、第一副书记10名、乡镇驻村工作队副队长3名。脱贫攻坚做到了尽锐出战，全员参战。
“双推进”党建领航
始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不断创新方式方法，大力实施“五个一批”党建工程，精准助推脱贫攻坚。
筑牢一批“战斗堡垒”。以提升组织力为重点，探索运用“123”工作法，着力整顿提升软弱涣散党组织。深入开展“党员干部服务群众三件实事”和“自强诚信感恩”主题实践等活动，示范引领党员群众积极投身脱贫攻坚。大力实施“领头雁”培养和村干部素质、能力、作风和后备力量“四个提升”工程，为村党组织带头人队伍注入“源头活水”；配强一批“中坚力量”。选派省、州、县工作队员333名，组建87支驻村工作队，做到贫困村工作队和工作队员全覆盖。坚持严管与厚爱并重，认真落实工作经费和驻村保障。加强扶贫干部管理和教育培训，采用“七步工作法”，提升驻村工作队员和各领域扶贫干部精准扶贫能力；壮大一批“强村经济”。县财政投入3800多万元，按照每个村（社区）30万元的标准进行扶持，推动集体经济实现整县提升。按照“一村一策”“一村多策”的思路，大力发展“土地流转”“股份合作”和党组织+银行+公司+保险+基地+合作社+农户+扶贫等发展模式，有效拓宽集体经济增收渠道；培树一批“示范先锋”。制定出台“激发内生动力、细化目标任务、开展庄严宣誓、提升能力素质”等推动建档立卡贫困党员率先脱贫的“十项措施”，鼓励和支持党员率先脱贫；构建一批“联动机制”。研究制定“脱贫攻坚指挥调度工作机制”和“三天一调度”工作制度，统筹安排项目、资金、人员等向脱贫攻坚一线整合倾斜。充分发挥“党建+”作用，通过“千企帮千村”和“国企+农村”“东西部扶贫协作”等载体，推动社会帮扶资源和精准扶贫有效衔接。
“谁来扶”到岗到人
“群众不脱贫，干部就脱帽。”大姚县立下脱贫攻坚“军令状”，坚决扛牢首要政治责任。谁来为脱贫事业负责？大姚严格落实“五级书记”抓扶贫和党政“一把手”负责制，确保脱贫攻坚工作稳扎稳打、有序推进。坚持县级挂包领导对所包保乡镇脱贫攻坚负总责、县级行业部门对本行业脱贫指标达标包干负责、挂包干部对所挂包贫困户负责，层层签订脱贫攻坚责任书。
脱贫攻坚事业需要扶贫干部吃透政策，做到肚里有“货”。2019年5月15日至17日，大姚县举办驻村扶贫工作队员培训班，开展专题辅导、经验交流、分组讨论、撰写个人心得体会、闭卷考试，努力践行脱贫不脱政策，充电再续航。脱贫攻坚以来，大姚县共开展干部政策培训180场次，培训各级干部9120余人次，编发干部政策读本3期、11300余册，随机抽查干部2132人次，督促广大干部学深学透政策精神，提升履职能力。
脚下沾有多少泥土，心中就对群众沉淀多少真情。大姚全面落实“挂包帮、转走访、做实事、真履职”专项行动12项措施，确保每天都有挂包干部进村入户，真正用身影去指挥、用行动去召唤，以干部帮扶责任感提升群众获得感，以帮扶工作精准度提升群众认可度。同时，加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对县内县外扶贫领域违法案件进行通报警示，营造风清气正、敢于担当、干事创业的脱贫攻坚环境，形成“干部领着干，群众跟着上”的良好氛围。
“怎么扶”落实落细
扶贫措施千千万，“怎么扶”是脱贫攻坚面临的重大课题。大姚县始终坚持把提高脱贫质量放在工作首位，精准施策、提质增效。
产业扶贫是最有效的扶贫措施。2016年以来，累计投入产业扶贫资金2.45亿元、发放扶贫小额贷款1.92亿元，连续三年实行建档立卡贫困户产业扶持差异化补助政策，引导扶持贫困群众发展特色产业。依托新型农业经营主体和农村电子商务平台，采取“贫困户+农民专业合作社（协会）+超市”的产供销“一条龙”运作模式，在县城开办“扶贫超市”、在各村开办“爱心超市”，切实解决好群众“买难卖难”等问题；深入实施技能扶贫和农村劳动力转移就业“两个专项行动”，在上海、深圳成立大姚劳务工作站，与北京中智公司建立劳务输出合作基地，打造就业“扶贫车间”18个，开发公益性岗位250个、乡村公共服务岗位220个。严守易地扶贫搬迁“四条红线”，全面落实“双点长”制和“五包”责任制。统筹推进农村人居环境提升工作，切实改善贫困群众居住条件和居住环境，提升群众生活质量；2016年以来，实施新一轮退耕还林、公益林生态效益补偿等生态扶贫项目，投入资金3285.28万元，惠及建档立卡贫困人口21652户、83621人（次）。全面落实教育扶贫精准资助政策和义务教育精准控辍保学“双线四包”责任机制和省健康扶贫30条措施；严格对照“两不愁三保障”“6105”“三率一度”脱贫标准，坚持“缺什么补什么”的原则，以“户户清”为抓手，按照“六清七步”工作法扎实做好县级脱贫攻坚项目库建设，全面落实“四到县”制度，加大扶贫资金争取整合力度，构建支撑有力的脱贫攻坚投入保障体系。2016年以来，全县共投入扶贫资金31.84亿元，基础设施条件明显改善，群众获得感明显增强。
“如何退”达标达效
脱贫退出，质量为要。
围绕国家和省、州扶贫开发成效和脱贫退出考核、第三方评估标准，确保脱贫质量，大姚县多轮次开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，全面查找、整改销号易地扶贫搬迁、贫困对象识别、贫困退出、帮扶措施、扶贫资金使用管理等10个方面57项具体问题，确保脱贫攻坚工作取得实效。
针对漏评、错退、群众认可度不高、群众工作不到位等脱贫退出风险，大姚县聚焦低保户、分散供养五保户、患重大疾病家庭、残疾人家庭等重点人群，紧盯住房条件差、收入支撑不稳定、政策落实有差距等重点问题，扎实开展脱贫退出风险排查。对查找出的风险户，制定出台了产业、健康、教育、住房、就业、政策兜底等帮扶政策措施，做到帮扶全覆盖；为确保脱贫退出达标、达效，大姚县面对面、点对点地抓好问题整改。县委、县政府与各乡镇、县级各部门签订限期整改“承诺书”，将重点问题责任清单在县电视台公开“晒单”，广泛接受社会监督，促进问题整改落实到位，做到存量问题立行立改、彻底整改，增量问题边查边改、不留死角。
既要说清楚有多少人脱了贫，也要说清楚怎么脱的贫？大姚县坚持脱贫攻坚与巩固脱贫成效“两手抓、两手硬”。认真组织实施“四有五净一规范一增强”“干部大返乡、政策大宣讲、成效大比拼”、“奖勤曝懒红黄榜”“小广播进千村入万户助推脱贫攻坚”等活动，激发群众内生动力，提升了群众对脱贫攻坚的认可度和满意度。
贴心的帮扶，务实的举措，无数的汗水，换来了省政府“大姚县达到脱贫标准，退出脱贫县序列”的认可。
“扶持谁”精细精准
始终坚持把对象精准作为脱贫攻坚最基础的工作来抓，切实扣好“第一粒扣子”。哪些农户可以识别纳入建档立卡户？识别纳入有什么程序、要坚持什么原则？贫困户的致贫原因是哪些？贫困户脱贫有哪些硬性标准？为了明确“扶持谁”，将扶贫政策和资金用在谁身上？全体扶贫干部把扶贫政策吃得透透的，结合县情，落实得精细精准。
建档立卡贫困户识别以家庭常住居民年人均可支配收入为主要识别标准（贫困线2014年2736元到2016年2952元不等），并按照“两不愁三保障”的要求开展建档立卡贫困人口识别。同时，严格按照动态管理“六步走”和精准识别“五查五看”“三评四定”的程序要求，统一认定标准、统一操作流程、统一调查口径、统一档案目录、统一数据比对、细化指标解释，做到“五统一一细化”，扎实开展贫困对象动态管理工作，确保“应退尽退、应纳尽纳、应扶尽扶”。通过建立精准扶贫机制，制定贫困识别建档立卡工作方案，共识别出10065户、38303名建档立卡贫困人口。2016年以来，全县累计识别纳入2268户、7598人，剔除1559户、6054人，返贫189户、677人。
2014年以来，大姚县累计脱贫9339户、36150人。通过满足了综合贫困发生率低于3%，脱贫人口错退率低于2%，贫困人口漏评率低于2%等系列国家标准，大姚县终于摘掉“贫困县”帽子。（中共大姚县委宣传部组稿）
