原标题：聚“政协智慧”全力助推普洱景迈山古茶林申遗
原编者按
6月11日，市政协召开“推进普洱景迈山古茶林申报世界文化遗产工作”专题协商会。市委书记卫星出席会议并讲话;市政协主席魏艺红主持会议;市政府副市长胡剑荣在会上作表态发言。市政协副主席姚顺、师跃、王学文，秘书长王国斌出席会议。
会上，4位委员、调研组成员对如何做好普洱景迈山古茶林申遗工作提出了很好的意见和建议;3位景迈山利益相关者代表分别从政府、企业、村民层面表达了各自观点和诉求建议。现将大家的发言摘登如下：
市政协召开“推进普洱景迈山古茶林申报世界文化遗产工作”专题协商会金晓雪摄
政府、企业、村民观点
澜沧县委常委、县政府常务副县长普洱景迈山古茶林保护管理局党组书记、局长杨春高
●存在问题
——思想准备还不充分。尤其是山上原住民对申遗工作重要性、申遗成功的重大意义认识不足，参与的积极性不高。
——工作准备还不充分。目前，确保申遗成功必需完成的大量工作还没有做到位，比如传统村落综合整治、保护区内的生态系统保护。
——申遗专家团队和管理团队力量还略显不足。涉及遗产保护、遗产价值深度挖掘评估和展示、遗产区传统村落原住民生活问题如何通盘谋划、研究解决等方面的专家仍然不足。
——资金准备还不到位。截至2019年5月30日，景迈山古茶林申遗工作累计投入各类资金18091万元。目前，市委、市政府已经明确申遗成功前每年给予安排3000万元资金专项用于景迈山古茶林保护管理和申遗工作，其余缺口资金仍需多方筹措和争取。
——景迈山古茶林保护管理和申遗工作的体制和机制还没有完全理顺。
●下步建议
——积极筹备召开好市委、市政府普洱景迈山古茶林申遗工作现场推进会，普洱景迈山古茶林遗产价值专家研讨会，普景迈山古茶林申遗工作动员培训会议，邀请国内外专家亲临景迈山把脉问诊并现场培训。
——严格按照“多规合一”要求，高质量完成《景迈山村庄规划》《景迈山环境综合整治三年行动工作方案》编制，并全面组织实施。
——加快推进国保项目建设，切实用好市级财政安排的3000万元专项资金，力争2020年上半年前全面完成芒埂、勐本两个传统村落综合整治，今年9月底前全面完成涉及脱贫攻坚农危改项目传统民居的修缮。
——严格执行景迈山古茶林保护区各项管控措施，全面遏制住大环境持续恶化的势头并有明显好转。
——认真研究制定有力有效管用的景迈山村规民约，并结合社区共建探索实施村民全面、深度参与的网格化管理模式。
——进一步完善申遗专家委员会管理办法，确保专家智库作用得到切实有效发挥;组建本土专家库，确保其正向引领作用和合理化意见建议能够及时得到关注和重点吸纳。
上海九泽文化传播有限公司常务副总经理陈垚
●存在问题
上海九泽公司在澜沧景迈有两个项目涉及申遗工作，一是芒云山下申遗四中心项目，二是芒云山上的景迈安缦系列酒店项目，现在两个项目进展缓慢。四中心项目建设。公司于2018年底接受澜沧县委、县政府委托代为设计建设申遗四中心。至今，土地虽已摘牌但尚未交付，公司对四中心的具体功能要求、展示中心的设计布局、展陈要求等任务要求比较茫然。景迈安缦系列酒店项目建设。公司在4月中旬才得知芒云山上的安缦系列酒店项目有部分建设用地位于申遗缓冲区边线以内，需对项目做遗产影响评估，且设计建设方案需经国家文物局审批。公司深知申遗工作重要性，立即与文物保护专业单位对接评估咨询工作，目前已签约委托国家文物局旗下相关文物保护公司开展遗产影响评估，专家已亲临现场踏勘。目前设计方案已经确定，公司已经启动立项备案工作，但发改委通知因申遗原因，暂时不能立项。按照2021年安缦酒店必需开业的计划，今年7月底前必需办好四证并如期开工。
●工作建议
针对存在问题，公司已经采取各种措施，与申遗专家、专业顾问机构以及澜沧县相关部门加强联系对接，特别是四中心项目，按照明年6月底交付使用的时间节点倒排工作进度，要求设计师加快设计方案的确定，聘请文保专家制定展陈大纲，并拟于近期前往申遗成功的梵净山、西湖等遗产地学习取经，了解四中心建设、展陈及运营情况。也希望在涉及申遗的具体工作上，能够建立良性的沟通和协调机制，得到专家和政府部门及时的信息发布、工作要求、专业指导和支持帮助。
澜沧景迈山村民代表南康
一是普洱景迈山古茶林保护必须要保护好防火林、水源林、风景林、森林，坚决不能在这些范围新栽种茶树。目前个别农户私占林地种茶，经过多次会议通报批评不整改，应该进行依法处理。
二是景迈山要加强生态环境保护，加快有机茶叶基地建设，树立“小农户、高质量、现代化”发展理念，提倡“我打农药我违法”的思想，不让农药进入茶地。
三是景迈山保护区范围内打鸟行为没有得到有效整治，建议列入保护管理范围，加强管理。
四是古村落的保护要做到整体风貌一致性，户与户之间要宽敞，房屋四周要有绿化，环境卫生要干干净净，要留得住乡愁。
五要加强景迈山民族文化的挖掘和整理工作。要加强布朗族、傣族历史文化、种茶文化、建筑文化、宗教文化和节庆文化的挖掘、整理工作。
六要加强传承人的培训，培育一批民族音乐、舞蹈、地方历史、茶文化的传承人，成为民间申遗工作的主力军。
委员、调研组成员支招
市政协委员、市政协文化文史和学习委主任张国华
●存在问题
——工作推进有差距。相关规划工作推进滞后;执行规划不够严格;对传统民居的保护不到位，特色民居风貌改变较大;开发与保护的关系、经济效益与社会效益的关系没有得到很好处理;环境整治不力，有的寨子脏乱差现象还比较突出;对宣传申遗区群众宣传引导工作不够深入，广大群众参与申遗工作的主体意识还没有被充分激发出来。
——文化内涵挖掘不够。对文化资源的挖掘研究不够;文化价值的展示不充分。
——对标对表，精准发力不够。对申报的相关程序和要求理解不够准确;对申报时机的把握不够精准;对申遗面临的形势科学研判不足，汇报对接的精准度不够。
——要素保障不足。经费困难，影响相关项目的实施;申遗专家、人才缺乏，制约申遗工作的高效推进;机制不顺、多头管理的问题还存在。
——申遗文本特点不够突出。文本对景迈山古茶林独特的文化价值提炼不够;文本对申遗区生物多样性方面关注不够，没有看到全面详细的描述。
●工作建议
——认真梳理总结，理清工作思路。要进一步理清工作思路，进而有针对性地提出推进策略、措施和办法。
——聚焦2021年，统筹推进。要紧紧抓住2021年是申报世界文化遗产项目年的时机，以列入世界文化遗产为目标，科学配置各种申遗资源，统筹推进申遗各项工作。
——突出重点，精准施策。建议开展治乱行动，着力整治、优化村寨卫生环境;开展文化挖掘行动，讲好景迈山古茶林故事;开展生物多样性普查行动，摸清景迈山生物多样性家底;开展“景迈申遗，我是主人”系列活动，发挥申遗区群众主体作用，合力推进普洱景迈山古茶林申遗工作。
——加强申遗区保护工作。实行严格的保护措施，处理好经济效益与社会效益、开发与保护的关系，加强监管，遏制和杜绝各类破坏申遗区资源的事件发生。
——高位推动，提供有力保障。一要规范运行机制，杜绝多头管理现象;二要配齐配强申遗工作干部，打造“申遗铁军”;三要加大投入，保证申遗经费;四要加强对接联系，让更多的申遗专家、社会各界了解、支持普洱景迈山古茶林申遗;五要加强信息工作，及时了解申遗动态。
——完善申遗文本。一要积极吸纳最新研究成果，充实丰富文本内容;二要进一步提炼普洱景迈山古茶林独特的文化价值，把景迈山古茶林最为与众不同的文化价值呈现出来，以丰富独特的文化魅力打动申遗专家;三要认真修改文本，减少文本错误，提高文本质量。
市政协委员、市人防办专职副主任王军
●存在问题
——规划与相关管理制度衔接不好。目前涉及景迈山的各类规划未能实现“多规合一”。
——新设立的普洱景迈山古茶林保护管理局，因为是事业单位，无行政许可、行政执法职权，代管或者联合执法机制尚未形成，保护管理手段有限。
——遗产区古村落风貌恢复任务艰巨，除翁基、糯岗外的8个村寨传统民居风貌提升改造，违法建筑整治，以及“两污”处理设施、公厕、道路、停车、消防等公共配套设施滞后。
——原住民保护主体作用发挥不够充分。景迈山原住民随着生活水平的提高，对建大房、住生活设施齐全的现代房需求增大，保护传统民居意识不强，传统民居建筑工艺面临失传。
——申遗必备的“四中心”项目建设滞后，所剩时间非常有限，需要加快项目建设步伐。
●对策建议
——加强制度顶层设计，提升保护管理规范化、制度化、常态化水平。加快推进“多规合一”，以文物保护规划和遗产保护规划为总纲，进一步梳理调整衔接好创4A景区规划、传统民居建设规划和基础设施建设规划等专项规划，解决好保护红线、建设控制地带、产业布局等问题。
——建议通过联合执法的机制，完善普洱景迈山古茶林保护管理局的管理职权。由于管理局是事业单位，无法定行政管理职权，可以采取澜沧县辖区内有法定行政管理职权的单位与管理局联合开展行政执法形式开展日常管理工作。
同时，根据《云南省违法建筑处置规定》第五条“乡(镇)人民政府负责处置乡村违法建筑”的规定，惠民镇政府应该切实担负起查处违建的责任。并采取“疏堵结合”的原则，即由申遗办邀请专家对景迈山模拟实地测评，根据测评结果，属影响申遗的违法建筑坚决依法查处并拆除，可以改造的立即改造。严格执行遗产区项目建设“一事一备案、一项一审批”制度和传统民居建设审批制度，形成政府组织领导、管理机构具体落实、相关部门协调配合、基层组织和群众参与的保护管理机制。
——建议重视翁基、糯岗以外的8个村寨传统民居风貌提升改造，“两污”处理设施、公厕、道路、停车、消防等公共配套设施建设。
——建议尽快完成“四中心”项目前期工作，早日开工建设，确保2020年秋季交付使用。
市文化和旅游局副局长祁海
●存在问题
——国内世界遗产项目申报竞争激烈。中国世界遗产预备名单有62个，我国世界遗产申报项目2019年已推荐“良渚古城遗址”，2020年也已基本确定为“古泉州(刺桐)史迹”，近期国家文物局将进行2021年遗产项目推荐遴选，能否尽快进入推荐名单至关重要。
——申遗工作机制体制不顺。市委、市政府高度重视景迈山申遗工作，市、县两级均成立了申遗办、管理局，一些工作出现多头指挥多头管理、相互推诿等不好现象。
——遗产价值真实性和完整性挖掘严重不足。对照《世界文化遗产申报工作规程(试行)》第二十二条“相关研究和考古等成果已经发表或出版”，目前仅召开过一次国内学术研讨会，无相关研究成果支撑。
——景迈山申遗“四个中心”项目建设缓慢，规划设计还未完成。
●工作建议
——因近期国家文物局将进行2021年遗产项目推荐遴选，建议请市委、市政府主要领导向省委、省政府进行专题汇报，争取省委、省政府主要领导协调国家文物主管部门将景迈山古茶林作为我国2021年世界遗产推荐项目。
——根据《世界文化遗产申报工作规程(试行)》，建议进一步压实澜沧县的主体责任，市级调整成立申遗协调领导小组并下设办公室在普洱景迈山古茶林保护管理局，市级建立由市政府分管领导为召集人的联席会议制度，确保申遗工作由一个部门具体负责申报和管理，其他市、县两级部门按职责履行相应职责。
——建议强化与国内外遗产专家特别是国际古迹遗址理事会(负责世界文化遗产评估)核心专家的沟通对接，理顺与申遗文本、保护管理编制团队的关系，力争每年召开1—2次国际学术研讨会，发布一些有价值的研究成果，争取景迈山古茶林遗产价值得到国内外专家的认可。
普洱景迈山古茶林保护管理局副局长陈正华
●存在问题
——统筹协调不力。普洱景迈山古茶林申遗目前还缺乏一支统筹协调的机构队伍，缺乏统一的指挥，部门之间相关政策，以及思想认识和具体工作措施还没完全统一，各相关工作衔接还不够、联动还不足。
——专业技术力量薄弱。普洱景迈山古茶林申遗的主题是茶文化景观遗产，管理局没有一个是从事茶文化和文化遗产类专业的人才，远远不能满足工作的实际需要。
●工作建议
——加强统筹协调力度。建议市、县两级领导小组办公室合署办公，地点设在管理局，市级领导小组办公室主任继续由分管的副市长兼任，常务副主任由管理局局长兼任，副主任由市级文旅、茶咖、住建等相关部门分管领导兼任，办公室成员主要从全市的文旅、茶咖、住建等部门或部门的直属事业单位中抽调组成，组建一支坚持原则、担当作为、作风务实、一抓到底、相对高度统筹协调的申遗核心队伍。
——加强宣传教育培训工作。一要加强管理局人员、成员单位特别是分管领导和具体工作人员的学习培训工作，吃透把握相关法律政策;二要加强景迈山村民的宣传教育工作，通过各种宣传教育方式让他们清楚哪些能做，哪些不能做;三要加大景迈山对外宣传推介工作，进一步提升景迈山的知名度美誉度，加大对景迈古茶品牌的打造。
——扎实做好基础工作。制定科学清晰的申遗、保护和开发利用的时间表、路线图，以守住生态环境、古茶林资源为底线，以推动整治传统村落风貌协调统一为主要抓手，以研究、挖掘、展示和传承文化遗产为工作重点，理清问题，明确措施、压实责任、盯紧落实，一抓到底，抓出成效。
