原标题：加强村级档案建设 服务乡村振兴战略
实施乡村振兴战略是党的十九大作出的战略部署，是农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面推进的系统工程。档案部门应当以实施乡村振兴战略为契机，大力加强村级档案建设，探索建立面向乡村的档案管理机制，充分发挥档案工作服务功能，积极为乡村振兴做出应有贡献。
一、提高思想认识明确村级档案工作目标定位
档案部门应当充分认识做好村级档案工作的现实意义，紧紧围绕乡村振兴战略谋划和推进村级档案工作，把工作重点落实到为乡村振兴战略服务上来，切实增强做好村级档案工作的责任感和使命感。
开展村级档案工作应重点围绕提高村民在产业发展中的参与度和受益面，解决农村产业和农民就业问题，确保群众长期稳定增收、安居乐业；要认真贯彻执行《村级档案管理办法》，积极建立适应农业、农村、农民需要的档案资源体系、档案利用体系，完善村级档案工作机制，抓好重点领域档案工作，提升村级档案工作服务能力，努力为实施乡村振兴战略提供全方位的档案服务。
二、立足“三农”实际健全村级档案工作机制
我们应当以促进农民增收、加快农业发展、维护农村稳定为目标，积极建立并完善适应乡村振兴战略的档案工作机制。
优化部门协作工作机制。档案工作是各项涉农工作的基础性工作。我们应主动加强与民政、农业、组织、财政、国土、水利、林业、环保、文化、卫生、社会保障等部门的协调配合，采取联合检查、调研、召开现场会等方式，努力构建齐抓共管的长效协作机制。应当会同民政部门共同研究、指导村民自治和农村社区建设，积极引导村级组织建立档案工作，规范各类文件材料的收集和整理。会同农业部门重点抓好农村土地承包、流转、确权登记，集体资产台账、会计档案及集体产权制度改革、农产品质量安全、农产品加工、农业补贴、农民职业培训等方面档案的收集整理工作，为农业增效、农民增收、农村发展提供有效服务。会同其他涉农部门在部署重要涉农工作时，同步对涉农工作实施过程中形成的文件材料提出归档要求，制定专项档案管理办法并督促落实，把档案工作作为日常督查和成效评价的重要依据。
完善档案业务指导机制。要把村级档案工作作为档案事业发展的突出重点，加强调研，广泛宣传，增强基层干部群众的档案意识，积极争取当地党委和政府支持，为开展村级档案工作营造良好的外部环境。县级档案部门处于村级档案工作“前沿”，应当根据各自实际，确定村级档案工作的具体目标，不断探索和总结适应农村经济社会发展的档案工作经验，逐步形成符合农村实际、符合农民需求、符合农业需要的档案业务指导机制；应当开展经常性、制度化的档案业务分类分层指导，及时帮助解决档案业务建设中遇到的问题，积极推进村级档案工作规范化建设。
强化乡镇档案工作机制。我们应按照《档案法》和《乡镇档案工作试行办法》的要求，把村级档案工作纳入目标考核责任体系，创新档案工作运行机制，提高村级档案综合管理水平。加强乡（镇）综合档案室建设，把所属各单位档案进行集中统一管理，加快推进乡（镇）档案信息化，面向涉农部门、广大农民开展档案及政府公开信息查阅服务，进一步健全农业综合信息服务体系。
三、把握工作重心 切实抓好重点领域档案工作
我们应当紧跟乡村振兴战略实施步伐，确保乡村振兴战略实施到哪里，档案工作就延伸到哪里。
加强村务公开和民主管理档案工作。督促指导乡（镇）及行政村做好村务公开和民主管理档案工作，围绕民主选举、民主理财、民主议事3项重点工作，牢牢把握村务公开和民主管理工作的重要环节、主要特点和工作规律，明确村务公开和民主管理工作中文件资料的归档范围、管理方式和利用规定，加大监督检查和工作指导力度，确保村务公开和民主管理档案齐全完整、管理规范和有效利用。
加强农户档案工作。强化对农户建档工作的技术指导，扎实做好农户家庭成员基本情况、宅基地使用、农业生产经营、协议契约、借贷信用记录、劳动力技能培训、婚姻生育、奖励与优抚、健康体检、医疗保险、养老保障、违规与处罚等文件材料的收集整理工作，建立内容齐全、规范实用的农户档案。积极推广农户建档经验，不断提高农户的建档率，为开展农户档案信息服务积累丰富的档案资源，充分发挥农户档案信息在农村社会管理、农民权益保障和农业生产中的作用。
加强现代农业生产经营档案工作。根据发展现代农业的要求，加强与农业、工商、质检等部门的协作配合，指导农业产业化企业和基地建立农产品生产、质量安全和品牌档案。引导农民合作组织、农村流通中介组织建立档案工作，加强对农产品流通合同、协议的管理，发挥档案在农产品市场准入、安全认证和流通监管工作中的凭证作用，引导农产品流通企业建设信用档案。切实抓好如农产品良种选育、水产品育苗养殖、农产品储运加工、病虫害防治、农机化新技术等农业科技档案，充分发挥档案在现代农业经营方式转型过程中的服务功能。
加强农村基本建设档案工作。联合建设、设计、规划等部门切实加强对农田建设、水利工程、生态保护、资源保护、公共服务、环境保护、交通、通讯、电力设施等建设项目档案工作的监督指导，做到地上和地下工程设施有档可查。
加强历史文化档案遗产保护工作。积极为具有历史文化价值的建筑、民宅、村落、民间文化艺术建档，及时收集保存反映乡村历史文化变迁的家谱族谱、名人实物、地方曲艺、手工艺技能、民俗活动、宗教文化等档案资料，从而保护并传承民间文化和非物质文化遗产。
加强维护农民合法权益档案工作。针对农村促和谐保稳定的需要，以维护农民的合法权益为基点，紧紧把握农民关心的热点难点问题，积极抓好土地承包合同、土地流转合同、农村宅基地、农村矛盾排查、农村换届选举等档案管理工作，充分发挥档案的监督约束、保障依据和评判查考作用。
四、积极开拓创新着力提升村级档案服务能力
我们应以多元的服务方式、便捷的服务平台、丰富的服务资源为依托，充分发挥档案在实施乡村振兴战略中的价值。
进一步丰富查阅利用方式。改进查阅方式，简化利用手续，通过报送或推介相关档案信息、编辑出版档案文献、举办档案展览、送档案信息进农村等多种形式，全方位提供农业档案信息服务。大力推广运用档案信息化管理系统，积极推进村级档案部门服务多元化。
进一步发掘档案信息内涵。加强对涉农档案信息的分析研究、综合加工、深度开发，提供深层次、高质量的档案信息产品，为领导决策提供参考。充分挖掘农业档案资源的现实和历史价值，创新宣传形式，为实施乡村振兴战略营造良好舆论环境。充分发挥档案的社会教育功能，服务新型农民培育和文明乡风建设，积极主动参与农村文化服务体系建设，使档案信息资源成为乡（镇）综合文化站、村文化活动室、农家书屋的服务内容之一。
进一步拓展档案服务功能。把档案信息服务利用、政府公开信息查询和档案社会教育活动向乡镇、农村延伸，积极开展档案指导下乡、档案培训下乡、档案信息服务下乡的档案“三下乡”活动。科学整合各种信息资源和服务设施，建立集档案、政府公开信息、图书、资料、科技信息为一体的新型农村档案信息服务模式，与村级组织活动场所和村级信息服务站相结合，设立档案信息服务窗口，满足农民的信息需求，丰富活跃农民文化生活。
五、几点工作建议
抓好乡村振兴规划档案工作，是档案工作的价值取向。档案工作是一项服务性很强的工作，服务体现在为中心工作服务，为人民群众服务上，抓好乡村振兴规划档案工作就是服务职能的最好体现；乡村振兴规划是涉及数百万人的民生工程，包括住房、交通、水利、教育、医疗、卫生、文化、旅游等，涉及范围广，资金投入大，关系人民群众的切身利益，是民生档案工作的重中之重，务必抓紧抓好民生领域的档案管理，切实发挥民生档案“记录民生、保障民生、服务民生”的重要作用。
近年来，各级档案部门按照党委政府和国家档案局的安排部署，在乡村振兴规划、脱贫攻坚工作中立足实际，主动作为，积极探索，务实创新，取得了显著成效。但还存在认识缺乏高度、参与尚有难度、工作缺乏深度、措施欠缺力度等现象和问题，亟待解决。在今后的工作中，应该把握以下几个方面。
第一、要准确定位。乡村振兴规划、扶贫攻坚项目包括基础设施、产业发展、公共服务、新村建设、能源建设、生态环境改善等，乡村振兴规划档案是乡村振兴规划项目在申报、审批、公示、设计、施工、监理、竣工验收及管理过程中形成的客观真实记录。从性质上讲，乡村振兴项目档案是重要的国家档案资源，有相当一部分档案属于国家综合档案馆依法接收进馆的范围，档案部门应加强指导和监管。从类别上讲，有基础设施项目、产业园区项目、能源建设项目、环境保护和民族文化项目等，类别众多。从层级上讲，乡村振兴规划与扶贫开发项目有的属于国家重大项目，有的属于省级重大项目，有的属于市级重大项目，有的是县级重大项目，其档案管理应有不同层级，需要各司其职、各负其责。从管理上讲，财政专项乡村振兴规划、扶贫资金实行县级财政报账制管理；项目管理实行公示制，公示项目概况，包括项目负责人、建设内容、规模、投资额度等；公示项目资金，实行省、市、县、乡、村5级公告公示制度，纳入村务公开、政务公开范围，接受社会监督；项目建设实行评估制，对重大扶贫项目进行社会经济效益评估。从职责上讲，乡村振兴规划、扶贫开发项目档案管理，应按照“统一领导、分级负责”的原则，明确相关部门的职责，档案部门应负责统筹规划、监督指导，扶贫开发部门应领导、组织、实施本部门职责范围内的乡村振兴规划、扶贫开发项目档案工作，乡村振兴、扶贫开发项目档案形成单位应依法依规做好乡村振兴规划与扶贫开发项目的“收、管、用”等工作。
第二、要统筹推进。一是在组织领导上统筹，档案部门主动向党委、政府汇报，向分管档案工作、分管扶贫开发工作的领导汇报，主动争取党委、政府的支持，在部署乡村振兴规划、扶贫开发项目建设工作时统筹安排项目档案工作，明确项目档案工作责任主体、实施主体和监管责任，力争将档案部门纳入乡村振兴规划、扶贫开发项目检查验收组、将乡村振兴规划与扶贫开发项目档案工作纳入项目检查验收内容，督促各乡村振兴规划与扶贫开发项目建设单位做好档案工作。二是在工作谋划上统筹，把乡村振兴规划、扶贫开发项目档案工作作为服务中心工作的内容、作为民生档案工作的重点、作为年度工作的大事，列入重要议事日程；同时，根据本地乡村振兴规划与扶贫开发项目计划，按项目建设责任单位和主管部门进行分类，建立乡村振兴规划与扶贫开发项目档案管理数据库；突出工作重点，把重大建设项目作为重点，按照分级负责的原则，突出抓好本级重大建设项目档案管理，协助做好上一层级重大建设项目档案管理的相关工作。三是在业务建设上统筹，把乡村振兴计划、扶贫开发项目档案管理列入业务制度规范建设、业务培训、业务指导的计划内容，制定相应的标准规范，下发必要的指导意见，开展必要的业务培训，组织必要的讨论交流；同时，加强乡村振兴规划与扶贫开发管理部门的沟通，加强乡村振兴规划与扶贫开发项目主管部门的联系，建立畅通的工作情况通报机制，联合下发文件、组织培训、召开会议、开展交流；坚持全过程监管，突出抓好项目档案登记、业务指导、专项验收等环节，在登记上力求“全”，在指导上力求“实”，在监督上力求“硬”，在验收上力求“严”。四是在监督考核上统筹，把乡村振兴规划、扶贫开发项目档案工作纳入年度目标考评、专项检查的内容，构建压实责任、上下联动、层层推进、齐抓共管的局面；同时，联合扶贫部门和行业主管部门，定期开展乡村振兴规划与扶贫开发项目档案管理的专项检查，把文件材料的齐全完整、档案的规范管理和安全保管作为检查的主要内容，把档案工作开展情况作为评估乡村振兴规划、扶贫开发项目建设质量的重要依据，对检查中存在的问题建立问题清单，及时督促整改落实，确保乡村振兴规划与扶贫开发项目档案工作各项任务落到实处。
第三、要务求实效。按照“谁形成、谁负责”的原则，乡村振兴规划与扶贫开发项目档案工作的责任主体是项目实施单位，档案部门的主要职责就是通过指导、服务、监督、协调，促进责任主体履行项目档案管理职责，这就要求各级档案行政管理部门通过有效手段，倒逼责任落实、任务落实、措施落实，推动乡村振兴计划、扶贫开发项目档案工作落地见效。在实际工作中，可以在项目实施单位推广重大建设项目档案工作的有效做法，实行“三纳入”，即纳入招投标管理，纳入合同管理，纳入工程验收；“四同步”，即与业务工作同步部署，同步检查，同步考核，同步落实；“五确保”，即确保乡村振兴、扶贫开发项目档案完整、准确、系统、安全、有效利用。同时，各级档案部门要加强组织领导，健全工作机制，完善工作制度，配置工作力量，落实相应经费，注重宣传引导，强化考核激励，为乡村振兴、扶贫开发项目档案工作提供必要的条件，营造良好环境。（俸向东）
