为涉农居民宣讲政策
领取社会保障补助
尝鲜昆明地铁 燕雯 图
失地农民安置房建设 苏路明 图
记者 张雁群
不久前，呈贡区委、区政府出台了《关于扶持涉农居民创业就业的意见》和《昆明市呈贡区扶持涉农居民创业就业意见实施细则》，为涉农居民参与新区城市建设管理经营，更好地融入新区发展、共享新区改革发展成果提供政策支撑和保障，该举措成为呈贡区在城市化进程中引导居民创业就业的生动实践。
“我们公司已经申请了200万元的就业补助资金，资金一旦申请下来，就会用于涉农居民的就业培训工作。”昆明庄顺经贸有限公司的负责人杨永红说。
今年7月，杨永红得知呈贡区委、区政府出台了《关于扶持涉农居民创业就业的意见》，其中有一条“带动涉农居民就业效果好的社区集体企业每家给予200万元的补助资金”，让他内心大为触动。经过咨询，他们公司主体条件很多都符合。“这个政策的扶持力度很大，如果能够申请下来，对我们公司不仅是资金扶持，更是一种鼓励，对社区涉农居民创业就业有极大的促进作用。”杨永红高兴地说。
昆明庄顺经贸有限公司是呈贡区下庄社区集体经济组建的企业，除了带动居民承接土石方工程外，还与云南白药集团签订了劳务外包协议，为云南白药集团公司提供保洁、搬运、车间包装等劳动力，并不间断地对下庄社区和周边社区的涉农居民进行各方面的就业培训，公司成立5年来，解决了380余名涉农居民就业问题，在发展壮大社区集体企业的同时，带动了涉农居民的就业。
最新统计，目前呈贡区共有涉农居民劳动力4.9万人左右，怎样让呈贡涉农居民成功创业就业，融入新区建设，共享新区发展成果，成了呈贡区委、区政府思考的头等大事。
经过多次调研、考察、走访，汇集多方意见后，2017年7月以来，呈贡区委、区政府相继出台了《关于扶持涉农居民创业就业的意见》、《昆明市呈贡区扶持涉农居民创业就业意见实施细则》等一系列惠民举措，这是呈贡新区建设民生工程的一个生动实践。
鼓励融入新区创业就业
《关于扶持涉农居民创业就业的意见》围绕建设现代科创新城的总体目标，以增加涉农居民收入为根本目的，加快建立涉农居民创业就业的体制机制、扶持政策和工作体系，从加大财政扶持力度、扩大就业安置、鼓励自主创业、创新培训方式、提高社会保障等方面予以保障，积极促进涉农居民创业就业。
“新区建设启动以来，不少涉农居民开始外出租地，现在呈贡外出租地的时间已超过10年，从长期来看，外出租地的居民最终都要回到呈贡来发展，我们出台政策就是要为他们考虑今后的发展问题，所以我们的政策关键点之一，就是要鼓励自主创业和就近就业。”呈贡区政府相关负责人表示，不少居民外出租地种菜种花面临诸多的困难和问题，比如竞争激烈、租地合同纠纷不断、抵御自然灾害意外伤害的能力不强等。
该负责人介绍，如果说新城建设初期机会不多，商机不大，那么现在，一座现代化科教创新新城已经初具规模，人气商气加快聚集，充满无限商机。所以，《意见》取消了原来在外租地的补助，取而代之的，首先是对涉农居民每年择优选取200户给予每户1万元一次性创业补助；其次是对涉农居民在呈贡辖区内首次创办企业，符合“两个10万元微型企业创业扶持培育工程”规定标准的，给予3万元的一次性创业补助；第三是涉农居民创业贷款优先享受现行失业人员创业担保贷款、“贷免扶补”贷款、党员创业致富贷款、“微型企业创业培育工程”等民生贷款相关财政贴息政策。这一系列政策，无疑会在很大程度上，掀起全区涉农居民的创业热潮。
鼓励发展壮大社区集体企业，带动涉农居民就业。《意见》中提出，每年在社区集体企业（含社区集体持股超过50%的股份制企业）中进行考核评比，按照不超过该类企业总数10%的比例对管理规范、带动涉农居民就业效果好的社区集体企业每家给予200万元的补助资金。补助资金用于扶持社区集体经济发展。
《意见》还鼓励呈贡辖区内企业（驻区单位）招用涉农居民就业，增加就业岗位。对签订1年以上（含1年）劳动合同，并到区人社局进行劳动合同备案和就业登记，在劳动合同期限内给予企业（驻区单位）每人每年1000元的岗位开发补助，给予涉农居民就业人员每人每月300元的个人工资补助。
帮助外出租地居民抵御风险
2017年11月的一天，在寒冷的天气中，曲靖市陆良县中枢街道一片农田旁的一栋小楼里却热火朝天。来自呈贡区委宣传部、区委农办、区人社局、农林局、金融办等相关部门组成的政策宣讲小分队来到陆良梅子失地农民创业就业协会，在简陋狭小的会议室里，为100多名涉农居民代表宣讲党的十九大精神和解读呈贡区《关于扶持涉农居民创业就业的意见》。
“外出租地种菜，最担心的是自然灾害，一场自然灾害就能把一年的辛苦和投资都损失光，现在自主购买农作物自然灾害险、家庭意外伤害险，政府都补助50%的保费，给租地居民很大的实惠。”在陆良租地的呈贡涉农居民李永贵说，农户要购买了保险后政府再补助，这大大增强了涉农居民购买保险的意识，增强了他们的抗风险能力。
李永贵介绍，2017年夏季全省各地普降大雨，在嵩明、陆良、寻甸等地种植户受灾近万亩，严重绝收两千多亩，涉及绝收户47户，造成经济损失一千多万元。由于种植户都没有购买自然灾害险，损失惨重。“如果提前购买了保险，就能将损失降到最低。”李永贵说。
尽管外出租地的困难问题较多，但目前现状来看，外出租地还将持续一段时间，因此，《意见》对涉农居民外出租地方面也给予了一定的扶持，比如，涉农居民外出租地从事蔬菜、花卉、水果等种植业，购买“家庭/小团体意外伤害保险”的，由区政府补助50%的保费，每户每年补助最高不超过600元；购买“农作物自然灾害险”的，由区政府补助50%的保费，每户每年补助最高不超过3000元。
其中，对外出租地的流动党组织，每年进行考核，对考核为先进的党组织给予5万元的工作经费补助；考核为合格的党组织给予3万元的工作经费补助。
《意见》还指出，以租种地为单位，鼓励成立涉农居民创业协会（合作社或异地商会），加强对涉农居民外出租地创业就业的跟踪服务，有针对性地帮助其解决实际困难。每年对创业协会（合作社或异地商会）进行考核评比，对考核为先进的创业协会（合作社或异地商会）给予5万元的工作经费补助。
据介绍，目前呈贡区失地农民外出租地农户约6000余户，外出租地人员1.5万余人，租地面积12万余亩，主要分布在晋宁、嵩明、寻甸、宜良、石林、陆良等地，55%种植蔬菜、40%种植花卉、5%从事其他种养殖。其中，陆良、嵩明成立5个失地农民创业就业协会和流动党支部。
多年来，呈贡区委、区政府高度重视涉农居民的外出租地工作，在政策保障方面，先后出台了一系列优惠政策，多方位扶持失地农民创业就业。同时，呈贡区还拿出真金白银来扶持外出租地的涉农居民。据介绍，2006-2015年，呈贡区补助失地农民外出租地创业就业资金就达到1.16亿元。
提高社保补助解后顾之忧
“新的政策提高了涉农居民社保补助标准，政府补助80%，个人仅缴费20%，这些都是实实在在的实惠。”呈贡区梅子失地农民创业就业协会会长杨跃祖说。
呈贡区人力资源和社会保障局副局长段成良介绍，《意见》提出要逐年提高被征地人员养老保险政府补助标准，即从2017年起至2020年，用四年时间，逐步将政府补助部分提高到个人当期缴费总额的80%，个人缴费20%。
根据《意见》起草的《呈贡区提高被征地人员基本养老保险个人缴费补助办法》，已于2017年8月18日正式印发实施。
《办法》还明确，对于未参保的涉农居民，在达到领取年龄前参保且已缴清保费后，区政府一次性进行补助。
据介绍，呈贡区人社局已于9月1日正式启动退补工作，10月30日已经完成2017年度补助发放，共计发放8500余万元，涉及失地居民约1.4万人，人均补助0.6万元。“据初步测算，到2020年区财政需承担3.8亿元，以后每年将承担4000余万元。”段成良说。
“我们要发挥好杠杆作用，用有限的财政资金，撬动更多的社会资金，来支持涉农居民就业创业。”为了保障扶持、补助资金，区政府将每年安排专项资金，并列入区级财政预算，专项用于扶持涉农居民创业就业。
“现在我们的‘涉农居民创业就业服务网’已经上线，进入了试运营阶段。”段成良介绍，现在我们的涉农居民到底有多少人，他们具体都在哪里，都在做什么，相关部门和街道不能完全掌握详细情况，服务平台的上线就是为了解决底数不清、情况不明等问题，这样我们的政策就能做到精准到位。
打开“呈贡区涉农居民创业就业服务网”，发现里面有政策发布、资讯中心、职业介绍、政策资讯、资料下载、培训报名、培训信息等内容。据介绍，该服务网站建立健全涉农居民创业就业统计监测体系，建立动态数据库，为涉农居民提供法律、财税、贷款、劳动维权等政策咨询和创业辅导、就业培训、招工信息等综合服务。
下一步，全区相关职能部门出台相应的实施细则，整合到服务网站中。比如：鼓励他就业，他能到怎样的岗位去？他要创业了，银行怎么贷款，能不能贷，贷多少，这些都是建立在基础数据之上的。因此，这个服务网站还将承担更多的内容，为涉农居民提供更细心、更贴心、更精准的服务。
共享新区发展成果
党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。呈贡区相关负责人指出，要“让人民生活更加幸福美满”，必须在新时代、新矛盾面前，紧紧围绕满足人民对美好生活的需要这一核心任务，做出新的政策创新和扶持引领等，着力破解当前面临的困难、问题和矛盾，让涉农居民在新区建设过程中，通过创业、就业实现自身价值，共享新区建设成果。
呈贡新区启动建设以来，随着城市化进程的快速推进，大量土地被征用，广大涉农居民身份转变为城市居民，原来的各乡村“翻牌”为城市社区。
如今，新区建设已经走过15个年头，一栋栋宽敞明亮的住宅拔地而起、时尚便捷的商城林立街头，街道宽了，公园美了，学校多了，医院建了，公交有了，地铁通了，高铁来了……呈贡的变化日新月异，尤其是党的十八大以来呈贡区取得了瞩目的成绩：居民收入稳步增加，2017年城镇常住居民人均可支配收入为40216元，是2012年25086元的1.6倍；农村常住居民人均可支配收入预计为18166元，是2012年10618元的1.7倍。呈贡区居民感受到了实实在在的身边变化。
然而,在新区快速发展的同时，呈贡区委、区政府也看到了涉农居民在新区创业就业中面临的问题和困难，因此，呈贡区仍然把涉农居民创业就业工作列入全区保障和改善民生的首要任务，把涉农居民的创业就业工作当做重中之重来谋划，千方百计增加涉农居民的收入。
“我们的主要任务是实施更加积极的就业政策，多措并举，精准发力，切实做好我区涉农居民创业就业工作，为涉农居民参与新区城市建设管理经营，更好地融入新区发展、共享新区改革发展成果提供政策支撑和保障。”2017年7月20日，呈贡区委书记尹旭东在全区涉农居民创业就业大会开门见山地说。
近年来，呈贡区大胆探索、先行先试、率先突破，通过政策引导、资金扶持，破解了城市化进程中失地涉农居民多、就业困难等影响民生的重点难点问题，有效解决了约2.4万涉农居民的创业就业问题。正是这些有益探索和改革创新，呈贡区经济发展表现出稳健增长势头。
下一步，呈贡区将围绕建设现代化科教创新新城的目标，推动大教育、大数据、大健康、大文创、大交通、大旅游、大生态建设，提供更多的就业岗位。同时，加大对社区集体经济的扶持力度，让涉农居民在家门口就能创业就业。强化教育培训，提升就业人员的技能。将扶持涉农居民创业就业工作纳入各街道和区级相关部门的工作目标，健全工作机制，加大工作保障力度。
