“我家住在5楼，每天上下楼，都是一件难事。每次买了菜，提着那么重的东西，再加上身体不太好，走到3楼就得停下来休息。”提起每天烦心的上下楼，家住棕树营小区68岁的杨卫红老人深深叹了口气。大热天抱着几十斤重的米和油、生病时拖着疲惫的双腿上楼……当面临类似的情况，包括像杨卫红这样年迈的居民内心更加渴望自家的楼房能装上电梯。
据统计，昆明市主城区现有无电梯老旧小区1202个，老旧居住房屋5840幢，按平均每幢4个单元来计算，共有23360个单元，老旧小区居住的老年人占居住总人口的30%至60%，对于老人或病人、小孩来说，上下楼十分不方便，而有急事、生病或提重物的时候爬高层楼梯也特别困难。
而目前昆明老旧小区装电梯的成功例子并不多见。需求很强烈，为什么这一便民利民的好事在老楼里很难推进，到底难在哪，又有哪些解决的办法呢？
加装电梯到底难在哪？
老旧小区加装电梯，成功案例不多。难点在于，首先，居民意见难统一。按照《物权法》相关规定，旧楼加装电梯应当经本单元或者本幢房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主，且占总人数2/3以上的业主同意，才能按照相关规定或计划施工。
事实上，即使绝大多数居民已经同意，有些一二楼的居民已经不用分摊电梯费用了，但因担心影响采光、通风、照明，如果他们一直反对，也会让加装电梯的进程放缓。
即使意见统一了，但加装电梯还有一大关卡，那就是审批手续十分烦琐。一位业内人士表示，加装电梯涉及规划、国土、建设、质监、消防、物业等多个部门。最后，费用也是一道拦路虎。昆明电梯协会会长魏明告诉记者，安装电梯的费用保守估计在31万元至40万元，谁出多少，这也是难点。
即使电梯装上了，也不是“一劳永逸”的。魏明介绍，电梯后期保养价为3500元至5000元/年。保养合同需要物业或者业主委员会与保养公司签订，电梯保养公司必须15天保养一次，质监局一年一检验。保养费用只涉及基础保养，如果有高价部件损坏，需要另筹资金维修。
政策“红利”能否提速加装电梯
不过，在加装电梯这条路上，也有令人兴奋的好消息传来。去年11月，云南省住建厅发布《关于公开征求城市既有住宅增设电梯指导意见（公示稿）意见》的公告（以下简称“公告”），对资金分配、申请审批等方面进行了细化的规定。这样的政策“红利”，能让多年来推进艰难的老楼加装电梯提速吗？
记者采访了省住建厅一位陈姓工作人员，他介绍，公示之后，他们又先后多次召集相关专家学者、公共代表、相关部门进行了意见征询，而下周这个意见就有望正式出台。这位工作人员透露，在公示稿的基础上，他们做了几个方面的修改，一是进一步简化了审批程序，更加便民利民。
其次，针对资金筹措难的现实，他们增加了筹集通道，鼓励社会资本进入，允许使用养老金。另外，考虑到有申请需求的大多为老年人，行动不便，而不少电梯公司也推出了代办业务，为了让居民少跑腿和适应市场需要，意见也允许，在征得居民同意的基础上，申请人可委托电梯安装企业、设计单位、物业服务企业等代理相关工作。
《物权法》规定，加装电梯必须经该单元房屋专有部分占该单元建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意，方可实施。如何最大限度地争取民心？这位工作人员说，电梯项目资金按照“利益与负担挂钩”的原则，采取“楼层不同、分摊有别”的办法，按照比例分摊建设资金，此前的参照出资比例为：第六层为1.3，第五层为1.2，第四层为1.1，第三层为参数1，第二层为0.5，第一层为0，从第四层开始每增加一个楼层提高0.1个系数并依此类推出资比例。为了让更多的居民同意加装电梯，又把第二层居民的出资比例省去了。
这位工作人员还说，和一般的指导意见相比，这个意见“干货”很多，操作性很强，此前，昆明市相关部门的负责人就表示，昆明今后基本可照此意见实施。
建议政府补贴“助力”新增电梯
省政协委员、五华区人大代表、云南大学教授王卫东一直关心老旧小区加装电梯的问题，去年，他就曾建议，应把老旧住宅小区加装电梯列为城市改造和为民办实事的项目之一，作为城乡建设规划的重要内容，由住房和城乡建设厅牵头，制订《在既有住宅增设电梯的管理办法》。对于意见的实施，王卫东寄予厚望，不过，在王卫东看来，老旧小区加装电梯，为何推进这么难？除了审批难、民意难统一、有安全疑虑之外，费用也有一定影响。
王卫东说，加装电梯资金对于住户来说是一笔不少的费用，筹集难度大、分摊难，特别是对于一些收入不高的老年群体而言，费用更是“天文数字”。厦门市2011年就出台政策，明确老旧住宅加装电梯，财政补贴50%。如果我们也能参照厦门的经验，政府能给予适当的补贴或者以奖代补的方式，“助力”新增电梯，这也是有利民生的善举。
在今年的市两会上，市政协委员王向荣建议，政府及相关部门要牵头主导推动老旧小区加装电梯工作，带动群众和全社会积极跟进和参与。职能部门会同街道、社区和建制型单位小区的管理部门一起对现有老旧小区加装电梯情况进行摸底普查，进家入户进行问卷调查，掌握全市符合电梯加装和改造的老旧小区的基本情况，摸清户主对于加装电梯的意愿、需求和费用分摊的想法，建立基础的档案和数据资料。并在这当中强化宣传动员和协商沟通，最大限度争取户主对加装电梯的支持。同时，在各县（市）区选择条件和基础较为成熟的部分小区进行试点，通过试点总结经验，查找问题，制定工作推进方案和实施办法，为下步推开打下基础。
他还建议，在总结试点基础上，鼓励引导专业公司进入，走市场化建设运营的模式。可探索公司代建居民租用模式，公司既管建设也管运营，这样，既可以减轻居民一次性出资的负担，也能够解决电梯在今后的长期运营和保养维护难题。
记者 李思娴（昆明日报）
