台湾：看“前瞻”如何变“钱坑”(两岸聚焦)
本报记者 孙立极
三个月来，为了阻挡“前瞻计划”过关，国民党籍“立委”费尽心机，掀桌子、撒假钞、丢面粉，怪招频出。而为了让“前瞻计划”顺利通过，民进党则操碎了心，党主席蔡英文三番五次宣示决心，“立院党团”利用人多势众的优势该围堵围堵、该表决表决，终于令这份“前瞻基础建设特别条例草案”(简称“前瞻建设草案”)在7月5日“三读”通过。
大半不“前瞻”
蓝、绿大不同
“前瞻计划”到底是个什么鬼？它的全称是“前瞻基础建设计划”。早在今年年初，台湾地区领导人蔡英文在民进党内部会议上强调，“前瞻计划”将是未来半年的重中之重。3月底，“行政院”便提出“前瞻建设草案”，宣称要在8年投入最多8900亿元新台币(以下均为新台币)的资金，推动轨道、水环境、绿色能源、数字化及城乡等五大领域建设，以促进地方整体发展及区域平衡，以带动投资机会与经济稳定增长。
不想，“草案”曝光，舆论一片哗然。因为从内容上看，8年总经费8825亿元的计划中，绿色能源、数字化等新兴产业所占比例很小，分别为243亿元、461亿元，最大宗是轨道建设，预算达4241亿元，其它水环境为2508亿元，城乡建设为1372亿元。也就是说，看起来“前瞻”的绿能、数字化建设加起来1/10都不到。
实际上，每位台湾地区领导人上任都会提出建设计划，如陈水扁时期有5年5000亿所谓的“新十大建设”、马英九时期有4年5000亿的所谓“爱台12项建设”。但是据台湾媒体报道，这些大型基础建设计划，并未大幅推升台湾经济动能，财政赤字却迅速攀升。陈水扁上台初期，当局负债2.45兆元，卸任时已升至3.7兆元。马英九上台后，除基础建设特别预算加上莫拉克风灾重建，负债飙高到5.3兆元。近些年台湾经济持续低迷，财政状况已不如往昔。开源无方、挥霍无度，苗栗县等地方政府一度发不出员工薪水。更大手笔的“前瞻计划”怎么会被看好？
更重要的是，见识了这么多年的“基础建设”，大家都明白是怎么回事。国民党指控“前瞻计划”意在选举绑桩。因为尽管“行政院长”林全对外表示计划“顾到公平、顾到效率、顾不了蓝绿”，但根据最初提出的方案，多数项目都集中在民进党执政县市。比如，高雄市分到1821亿元，台中市分得1597亿元，台南市分得1400亿元。非绿营县市就差多了。比如，国民党籍市长的新北市只有821亿元，无党籍县市长的花莲县和台北市则挂零。谁会相信民进党推动“前瞻计划”没有功利性？
最经典的故事是：蔡英文4月21日到高雄视察轨道交通，致辞时谈到高雄规划的黄线地铁，对台下的高雄市长陈菊说：“菊姐，你应该有的都会有哦！”陈菊马上欠身致谢。满满私相授受的嫌疑，让国民党发言人李明贤质问，8800多亿是民进党主席蔡英文的私房钱？
让“前瞻”过关
民进党拼了
显然，严审“前瞻建设草案”，国民党籍“立委”责无旁贷。4月24日，“立法院经济委员会”初审“前瞻建设草案”。国民党“立院”党团采取焦土策略，以拖待变，接连提出权宜性问题及发言抵制议事进程。
见此情景，4月26日，民进党团采取突袭战术。上午11点半，民进党籍“立委”以肉身“保护”当期召集委员、民进党籍“立委”邱议莹和议事人员，拦住国民党“立委”，逐条宣读条文。不顾国民党籍“立委”在人群外高呼“有异议”，强行通过条文。差不多20分钟，邱议莹宣布完成初审。
这一幕传出后，台湾社会骂声一片，迫使民进党团不得不坦承，议事不周全，退回再审。下一周双方再次长时间的拉锯角力。国民党“立院党团”一度将方案对折成“4年4000亿”，民进党团不接受，“前瞻建设草案”没能在“立法院”会期通过。
为了“前瞻计划”，民进党真是拼了。台湾众多民调显示，超过半数民众反对“前瞻计划”。以一家偏绿基金会最新发布的民调来看，61%民众反对大量举债来推动“前瞻计划”，49%认为这项计划有绑桩(编者注：用利益绑住选票)的疑虑，58%担心大量建设的轻轨可能成为蚊子建设(编者注：形容车厢上座率低，空得能养蚊子)。
但这种小事难不倒民进党。台湾《联合报》刊文指出，最快的办法，就是自己做一个与众不同的民调。民进党自己发布民调，高达65%的民众支持“前瞻计划”，53%支持轨道建设，轻轻松松驳斥了“民意不支持前瞻”的说法。
随后，民进党利用席次优势，在7月4日的临时会继续排审“前瞻建设草案”。为了能够过关，前一天，蔡英文邀集负责人研商，决定将计划缩短至4年。7月5日，这份缩减为4年4200亿元上限的“前瞻建设草案”在“立法院”“三读”通过。
看起来民进党妥协了，有关人士却指出，民进党留了一个后门，条文中明订“若有延续性工程、计划，其预算规模期程不得超越第一次规模”，言下之意，4年之后同样规模可再编一次，等同于8年8900亿元预算。
不少人责怪国民党“立委”放水让“前瞻建设草案”过关，台湾政论节目主持人黄智贤就痛批，如果没有国民党的配合，民进党也不可能这么“舒心”，“还是国民党觉得，民进党吃肉，我配合点喝点汤也不错？”
国民党新竹市党部书记长高宇彦接受当地媒体访问时坦承，基层对前瞻存在矛盾心理，“明知不好，当大家都要，会担心没拿到。”
县县“轻轨梦”
未来无底洞
这份不“前瞻”的“前瞻计划”对台湾未来几年将意味着什么？很多人不乐观，如民调显示，最担心轨道建设。
实际上，台湾交通基础设施比较完善。台北、高雄均有捷运，中小县市人口基数小，不适于建设轨道交通。且轨道建设及其附属产业不属于台湾的优势产业，大部分装备和设备都需进口，对台湾产业发展带动作用有限。
更难受的是轨道交通不是一次性投资。5月，台北市财政局长陈志铭对各县市纷纷争取“前瞻计划”提出质疑，他认为不仅财政负担能力堪忧，比如高雄原本就举债2477亿，再加上轨道建设自筹款724亿，已超出举债上限；而且还款能力堪忧。陈志铭以台北捷运为例，目前每天运量超过200万人次，本业还亏钱，需靠业外收入支撑。当初就是对运量和周边开发过度乐观，目前还有334亿元自偿性债务要还。
尽管高雄市财政局长简振澄反驳“胡说八道”，但高雄捷运多年运量不足是不争事实。高雄捷运经8年努力，2016年日均运量才达到17.2万人次，比投资时预估的第一年日均23.7万人次还低。
这还是台湾第二大城市，其它地方更扯。高宇彦便担心，新竹轻轨的营运可行性报告中，尖峰时刻至少每小时要载运4000人，收支平衡困难重重。彰化的一位学者则公开撰文，奉劝乡亲不要随便建轻轨。因为轻轨不但需巨资投建，建成后如达不到额定的运量，日常运营费用是无底洞。网友则讥讽，以农业为主的彰化“公车都没人搭了，还搭捷运”“这里都是田跟我说盖捷运咧”……
尽管国民党“立委”强烈要求削减轨道建设预算，但是轨道工程才是投资巨大、方便绑桩的重点――7月7日，“行政院国发会”火速编列的“前瞻计划”第一期公共建设预算，轨道建设的规模一如从前。
