西安市长安区医院对医院所有公厕进行领导挂牌管理，因卫生被投诉的公厕将对领导进行处罚。(资料图片) 记者 谢伟 摄
日前， 经西安市委、市政府同意，《西安市开展“厕所革命”工作实施方案》出台。此方案统筹规划了今后三年（2017~2019年）西安城市公共厕所的规划、建设管理工作。我们对这一方案进行详细解读。
【有何重要意义】
关乎西安城市形象和文明程度
公共厕所体现着一座城市的整体形象和文明程度，它的规划、建设和管理，是城市发展的一项重要基础性工作。为深入贯彻落实西安市委、市政府关于“厕所革命”的要求，着力解决“清洁卫生难”问题，切实推动“厕所革命”，全面提高全市城市公共厕所的规划、建设和管理水平，根据住建部新颁布的《城市公共厕所设计标准》（CJJ14―2016）和国家旅游局修订出台的《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973―2016），结合工作实际，5月24日，西安市制订了《西安市开展“厕所革命”工作实施方案》。
【工作原则目标】
数量充足 布局合理 管理精细 指引到位
统筹规划。根据《西安市城市总体规划》《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《西安市“十三五”环境卫生事业发展规划》等规划要求，按照“新区不欠账、老区要补上”的原则，统筹规划城市公共厕所。
合理布局。结合区域实际，因地制宜、合理布局城市公共厕所，消除设置盲区，方便市民如厕。
以人为本。公共厕所的设计、建设和管理应充分考虑无障碍通道和无障碍设施的配置，男女厕位比例符合规范，体现卫生、方便、安全、节能等要求。
有序推进。城市公共厕所的新建、改造和提升应结合实际从薄弱环节入手，分阶段、分重点、有步骤地推进。 用一句话概括就是通过加大公共厕所增设力度，解决公共厕所数量不足的问题；分阶段改造提升建成公共厕所，解决公共厕所不达标的问题；鼓励沿街单位开放私有厕所，解决市民如厕难的问题；提高公共厕所管理水平，解决日常管理不精不细的问题，使全市公共厕所达到数量充足、布局合理、管理精细、指引到位的目标。
工人正在维修环城公园内的仿古公厕（资料图片）记者 窦翊明 摄
【实施阶段划分】
分4阶段完成方案所定目标任务
“厕所革命”工作分阶段进行，共计3年（2017~2019年），按照2017年完成40%，2018年完成30%，2019年完成30%，具体分为4个阶段。
第一阶段：规划布点。2017年3月，完成中心城区增设公共厕所的规划布点。对全市所有已建成公共厕所进行全面摸底调查，对存在设施破损、外观陈旧、功能不全等问题公共厕所进行登记造册。下达增设、提升改造3年任务（2017年新建独立式公共厕所454座、开放附属式公共厕所410座、提升改造公共厕所889座；2018年新建独立式公共厕所341座、开放附属式公共厕所308座、提升改造公共厕所666座；2019年新建独立式公共厕所341座、开放附属式公共厕所308座、提升改造公共厕所666座）。 第二阶段：实地勘查。每年4月至5月，各区县、开发区根据选点情况，进行实地勘查，确保增设公共厕所落到实处。对车站、机场、公园、广场、公共旅游景点和地标性建筑等人流量大、公厕排队现象较严重的重点区域，率先进行公共厕所的增设、提升改造工作。
第三阶段：增设、提升改造。每年6月至11月，各区县、开发区按照规划布点，全面实施公共厕所增设、提升改造工作。
第四阶段：检查验收。每年12月，市城管局对当年提升改造公共厕所进行检查，会同市级相关部门对增设公共厕所进行验收，并将增设、提升改造完成情况在全市通报。
【机构职能分工】
成立市领导任职的工作领导小组
成立市开展“厕所革命”工作领导小组，由常务副市长任组长，分管城建、旅游工作的副市长任副组长，领导小组成员单位由市城管局、市旅游局、市委宣传部、市财政局、市规划局、市建委、市国土局、市市政局、市交通局、市农林委、市文物局、市宗教局、市文广新局、市商务局、市水务局、市卫计委、市教育局、市考核办、市政府督查室、国网西安供电公司、西安城投集团、市自来水公司及各区县政府、开发区管委会组成。领导小组办公室设在市城管局，办公室主任由市城管局局长、市旅游局局长共同担任，具体工作由市城管局、市旅游局牵头负责。建立市“厕所革命”工作联席会议制度，每两个月召开一次联席会议。各区县、开发区要充分认识到开展“厕所革命”对提升城市文明程度、提高市民群众幸福感的重要意义，切实增加责任感和紧迫感，迅速成立工作领导小组，筹集建设改造资金，分解工作任务，做到组织到位、人员到位、经费到位。
【目标责任考核】
工作不力不能按时达标将被追究责任
各区县、开发区要充分发挥领导小组组织、协调、指导、监督的职能，对照工期，挂图作战，定期召开责任单位工作会议，督促各阶段工作推进到位。通过公开招投标，选择信誉好、实力强、业绩优的专业企业承建。要打造一批区级示范精品公共厕所，做出亮点。要严格按照国家标准，注重细节，不得低水平建设或追求豪华，要鼓励创新，引入新技术，力争在建筑设计、设备选型、功能服务、管理保洁等方面取得新的突破。
实行目标管理和责任考核，落实月报告、季督查、年评价制度，对行动迟缓、工作不力、不能按时达标完成的单位和个人实施责任追究。督查考核既要考虑完成的数量和时间，也要考虑完成的质量和标准，营造比、学、赶、超的氛围。督查部门把厕所革命工作成效作为督查考核各区县、开发区工作实绩的重要内容。
【今后主要任务】
3年内中心城区公厕达3290座
新建独立式公共厕所1135座
全市公共厕所共分为四类：环卫公共厕所、公共场所配套公共厕所、旅游景点公共厕所、社会对外开放公共厕所。目前，全市现有公共厕所2221座，其中中心城区公共厕所1129座。根据《城市环境卫生设施规划规范》（GB 50337―2003）和《环境卫生设施设置标准》（CJJ27―2012），依照我市目前公厕状况，综合考虑人口密度指标和设置间距指标综合进行预测，按照中心城区5.7座/平方公里设置。通过开展“厕所革命”，西安中心城区三年（2017~2019年）新建独立式公共厕所1135座，鼓励开放附属式公共厕所1026座，共计增设公共厕所2161座，未来三年西安中心城区公共厕所将达到3290座。
固定式公厕为主 活动式公厕为辅
新建公共厕所以固定式为主、活动式为辅。应急和不宜建设固定式公厕的公共场所，设置活动式公共厕所。固定式公共厕所外观设计应根据实地选址情况，与周边环境建筑风格相得益彰，色彩设计应以城市主色调为主，与周边环境色系相互协调。
女厕位与男厕位比例不低于3∶2
所有新建固定式公共厕所的女厕位与男厕位（含小便站位）比例不低于3∶2，人流量密集区域的新建固定式公共厕所女厕位与男厕位（含小便站位）比例不低于2∶1。
一类公厕必须设置第三卫生间
一类公共厕所必须设置第三卫生间，二类公共厕所视条件设置第三卫生间，第三卫生间使用面积宜不小于6.5平方米。
老城区补充设置一批活动式公厕
老城区补充设置一批活动式公共厕所，结合绿地、广场、步道系统，在人流量大、如厕需求突出的地区，补充设置一批活动式公共厕所。活动式公共厕所设计应当遵循“统一标准、统一样式、统一色系”的原则，按照全市统一设计的规范导则执行。
公共场所必须设置配套公厕
方案中对配套公厕的建设提出了明确要求，城镇中居住区内部公共活动区、城镇商业街、文化街、港口客运站、汽车客运站、机场、轨道交通车站、公交首末站、文体设施、市场、展览馆、开放式公园、旅游景点等人流聚集的公共场所，1000户以上新建小区，必须设置配套公共厕所，满足流动人群如厕需求。配套公共厕所应与项目主体工程同步建设，同步投入使用，并在建成后无偿移交城市管理部门。公共场所未建设社会服务配套公共厕所，原有公共场所配套公共厕所规模不能满足室外人群如厕需求、已建公共场所配套公共厕所设施设备配置不能满足国家现行标准要求的，应采用改建现有公共厕所、内部厕所对外开放、新建公共厕所等措施进行加强。另外，全市旅游景区内和乡村旅游示范村（点）新建旅游厕所60座，加快推进第三卫生间建设，5A级旅游景区都应配备第三卫生间。
改造提升现有公共厕所
与此同时，全市还将对已建成的2221座公共厕所进行提升改造，而改造的目标就是要让这些厕至少达到二类标准以上，彻底改变以往厕所脏乱差的局面。根据西安市城市公共厕所管理标准，一、二类公共厕所应设有防蝇、防蚊和除臭设施，并且在公厕环卫控制指标中也明确要求二类（含）以上公共厕所不应有成蝇，臭味强度为“0”也就是无臭味。严格按照国家住建部《城市公共厕所设计标准》二类以上标准对现有公共厕所进行提升改造。提高女性厕位比例，规范厕位尺寸，设置独立式便器，完善无障碍设施，改善通风、采光、除臭条件。优先选用自动感应冲水装置，采用节水、节能新技术、新材料。设置管理间、工具间，完善公共厕所导向标志牌，美化厕所内外环境，而这些都是硬性指标。
鼓励开放私有厕所给予经济补偿
除了新建厕所外，方案还要求鼓励其他沿街社会单位开放私有厕所，缓解全市建成区公厕数量偏少、布局不合理问题。对外开放私有厕所的沿街社会单位，政府适当给予经济补偿，将硬件条件、卫生和服务状况等纳入各区县、开发区日常考核标准，同时指导私有厕所管理单位按照城市公共厕所管理标准，对开放厕所进行日常管理和维护。社会对外开放公厕每天向社会连续开放不少于8小时，并且不得擅自关闭或无故停用。补助标准评定为一类社会对外开放的公共厕所，管理费用按照3000元/月予以补助，二类公厕2000元/月，三类为1000元/月。
各区县、开发区城市管理部门与辖区内同意纳入私有厕所对外开放的沿街单位，签订对外开放协议书，按照“谁经营，谁管理”的原则，由经营管理单位自行组织管理，并接受市、区城市管理部门的监督检查。对有条件对外开放的沿街单位私有厕所进行统一规划，先行试点，改造提升，挂牌开放。
全面推行厕所“所长制”管理模式
通过健全机制、明确责任、挂牌服务等措施，在全市全面推行厕所“所长制”管理模式。按照“分级负责、责任到人”的原则，落实“总所长―副总所长―所长”管理责任，“总所长”由区县、开发区领导担任，“副总所长”由街道、开发区主管部门领导担任，“所长”由所在区县、开发区干部担任，分别对辖区公共厕所进行协调、监督、检查和管理，确保公共厕所管理符合规范，达到标准要求。
按照“谁设置、谁管理”原则，社区公共厕所建设、改造和管理由各区县、开发区负责；地下通道公厕建设、改造和管理由市政部门负责；各类市场内公共厕所由设置单位负责。管理标准和规范根据《城市公共厕所卫生标准》GB/T17217―1998）、《城市公厕管理办法》（建设部令第9号）执行，研究修订我市新的公共厕所管理标准。
开发导厕APP方便市民和游客
制作全市公共厕所布点图，开发西安市电子导厕APP，方便用户查询公共厕所开放时间、具体位置等内容，根据导航功能前往就近的公共厕所；通过微信公众号、官方网站提高电子导厕APP的知晓率和使用率，方便市民和游客。（首席记者 王海鹏 采写）
