新华社福州11月20日电 题：福建10名党员干部被问责的背后：7部门十余次执法未能有效制止泉州湾湿地围垦行为
新华社“新华视点”记者郑良
福建泉州湾河口湿地――被列入“亚洲重要湿地”“中国优先保护生态系统”的自然保护区，自去年以来被非法围垦700多亩，围堰长度达2公里多，地貌遭到较大破坏。
“新华视点”记者了解到，一年多来，当地群众不断向有关部门举报，7个相关职能部门执法10余次，出动执法力量近千人次，未能有效制止非法围垦行为。
据了解，在福建省纪委监委督办下，泉州、晋江两级纪委监委严肃查处了这起破坏生态环境案件中的形式主义、官僚主义问题，10名党员干部近期被问责。
非法围垦一年多，群众不断举报破坏面积不断扩大
福建晋江陈埭镇洋埭村位于泉州湾晋江入海口，拥有广袤的滩涂湿地。记者看到，这里的大片滩涂被挖掘机翻起，难见平整湿地。
这片湿地位于泉州湾河口湿地自然保护区内。河口湿地因其特殊的地理气候和丰富的生物多样性资源，成为中国亚热带河口湿地的典型代表，被列入“亚洲重要湿地”“中国优先保护生态系统”等名录。
“这里淡水和海水相接，海蛏、螃蟹等水产鲜美，村民世代从事传统养殖、捕捞。”洋埭村村民林夫圭告诉记者。
从去年3月底开始，这里的宁静与美丽被打破。洋埭村村民发现，一些大型挖掘机进入滩涂湿地施工，除草挖沙，很快围起了长长的堤坝。
多位村民和镇、村干部告诉记者，当时铲车、挖掘机、运砂船等昼夜作业，靠近岸边的湿地被挖土填沙，形成平地，围垦面积越来越大，修筑的堤坝高达2米。
据记者调查，2016年10月，陈埭镇洋埭村村委会与4名外地人违规签订承包协议，将河口湿地保护区内400亩滩涂进行围堰开垦，用于水产养殖。但实际上，后来的围堰面积达到700多亩，长达2100多米的水泥堤坝将湿地和海洋隔断。违法人员在湿地上建了两个阀门，铺设了水泥路，搭建了工棚。
围垦严重破坏了湿地地貌和生态系统，影响了村民的捕捞和传统养殖。从施工之日起，当地群众就不断向泉州市林业局、泉州湾河口湿地省级自然保护区管理处、晋江市政府等举报，相关部门多次组织执法。但执法之后，违法人员又迅速恢复施工，且围垦面积不断扩大。
7部门执法十余次，未能有效制止非法围垦
记者了解到，国家、省、地市对于湿地保护有较为完备的法规及制度，包括国务院出台的《自然保护区条例》，福建省人大制定的《福建省湿地保护条例》、国家林业局制定的《湿地保护管理规定》，泉州市还专门设置了泉州湾河口湿地保护区管理处加强保护。
“从相关法规和制度规定看，至少有7个部门有权制止、处罚泉州湾河口湿地非法围垦行为。只要有一个部门较真、担当，破坏湿地的违法行为不可能持续一年多，而且破坏范围不断扩大。”泉州市纪委相关负责人说。
泉州湾河口湿地保护区管理处隶属泉州市林业局，负责湿地保护区的日常保护管理工作。记者采访泉州市林业局和保护区管理处了解到，自2017年3月起，这两个部门多次接到群众的举报。
“市林业局和保护区管理处采取了一些措施，包括发函把线索转给晋江市相关职能部门，加强巡逻，到现场劝退、拆除临时用房、暂扣设备电池等。”泉州市林业局副调研员赖建发说，非法围垦的范围在湿地，湿地属于海域，应当由海洋渔业部门管理，“我们能做的只能是‘止止痒’，没办法‘开刀切除’。”
晋江市海洋与渔业局负责人在接受记者采访时说，去年3月就发现了非法围垦行为，执法人员在现场进行了制止，但非法围垦所在地是入海口，既有河流、湿地，也有海域，属于多个部门管理，而且泉州成立了专门的保护区管理部门。不法分子大多在夜间作业，防不胜防，单靠海洋渔业部门一家难以根除违法行为。
但联合执法也未能有效制止非法围垦。2017年间，晋江市政府牵头组织3次联合执法行动，出动了公安、行政执法、住建、国土、环保、农业、海洋渔业等多个部门，累计出动750多人次，动用了风炮、挖掘机、装载机、运输车数十台，看似轰轰烈烈、声势浩大，但只是拆除了临时搭盖、切断电源、破坏了地面水泥铺设、责令停止违法行为等，没有触及要害，没能从根本上解决问题。执法之后，非法围垦很快“死灰复燃”。
纪委介入非法围堰被全部拆除，严肃问责受贿和形式主义执法
今年3月底，在福建省纪委监委督办下，泉州、晋江市两级纪委监委对这一事件立案调查。非法围堰堤坝不到十天全部拆除，组织非法施工的4名人员被刑拘，村委会非法签订的承包合同被废止。
调查发现，洋埭村村委会主任林建清收受违法开垦人员贿赂，在承包湿地、帮助协调村民关系等方面提供帮助；泉州湾河口湿地自然保护区管理处巡逻队长汪国平、队员韦逸诚收受贿赂，为违法开垦人员通风报信，帮助躲避检查。这3人分别被依法处理。
近日，泉州市纪委监委对这起破坏生态环境案件中10名党员干部进行了严肃问责，包括泉州市林业局、泉州湾河口湿地自然保护区管理处、晋江市政府、晋江市农业局、晋江市海洋与渔业局、陈埭镇政府相关负责人，受到了党纪政务处分和诫勉谈话等责任追究。
一些受处分的党员干部表示，执法时存在观望、畏难心态，以至于执法中相互推诿、搞形式、走过场。
泉州市纪委相关负责人表示，非法围垦一年多难以制止，归根到底还是个别干部存在的官僚主义、形式主义问题，对于群众反映强烈、严重破坏生态环境的突出问题无动于衷，不愿担当、不敢碰硬，最终导致不法行为愈演愈烈。
晋江市政府负责人表示，目前，正在对湿地保护区进行生态系统修复，并计划在这里建设湿地公园，打造候鸟栖息地。
