从6件“基本解决执行难”代表建议说起
新华社北京2月15日电（记者罗沙）执行难，是公平正义“最后一公里”上的痛点，也是近年来人民法院集中攻坚的重点。2018年，全国人大常委会办公厅将涉及“基本解决执行难”的6件代表建议确定为重点督办建议，由最高人民法院会同全国人大常委会法工委、最高人民检察院、公安部等单位办理。
人大代表建议，汇聚的是民声，反映的是民意。
“我们专门成立由院领导牵头的办理工作领导小组，制定详尽的办理工作方案，还邀请全国人大常委会办公厅联络局、全国人大监察和司法委员会，提出建议的代表和七家协办单位举行座谈会，广泛征求、认真研究、积极吸纳有关方面的意见。”最高法办公厅副主任陈宜芳说，“比如王士岭等代表在建议中提出的推广实施山东蒙阴县人民法院第三方监督评价机制，最高法指导全国法院在执行工作中予以推广。”
2018年6月开始，最高法派出由院领导带队负责的6个巡查组，对全国31个省（区、市）和兵团三级法院开展为期数月的“基本解决执行难”专项巡查，同时将办理重点督办建议和督导检查有机结合起来。巡查组每到一处，均邀请当地全国人大代表参加座谈，充分听取意见建议。
时至今日，人民法院攻坚执行难已到关键阶段。2016年至2018年三年，全国法院共受理执行案件2042万件，执结1939万件，执行到位金额4.4万亿元。截至2018年12月，全国351万失信被执行人迫于信用惩戒压力自动履行了义务。
“将建议办理工作与法院工作紧密结合，助推破解执行难实现重大突破。”陈宜芳说，最高法将办理全国人大代表建议作为主动接受人大监督的重要形式，从破解执行难、完善人民陪审员制度到保护知识产权，让人民群众感受更多公平正义。
据介绍，2018年最高法承办全国人大代表建议271件，共涉及29个代表团743名代表。承办的建议内容主要涉及全面深化司法体制改革，加强和改进审判执行工作，配合制定或修改有关法律、制定或修改司法解释司法政策，加强人民法院队伍建设，加强人民法院基层基础建设等方面。
结合14位代表提出的进一步完善人民陪审员制度的建议，最高法在总结人民陪审员制度改革试点经验的基础上，积极配合人民陪审员法的制定，会同司法部、公安部联合印发人民陪审员选任办法。
结合72位代表提出的完善知识产权专门审判体系建设的建议，最高法设立知识产权法庭，统一审理全国范围内专业性较强的专利、垄断等民事和行政上诉案件。
结合52位代表提出的完善多元化纠纷解决机制的建议，最高法积极进行制度创新，会同有关部门就全面推进证券期货纠纷多元化解机制建设、在部分地区开展涉侨纠纷多元化解试点工作、发挥商会调解优势推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设、扩大律师调解试点工作印发文件。
结合12位代表提出的推进智慧法院建设的建议，最高法推动智慧法院由初步形成向全面建设迈进，上线“智慧法院导航”等系统，加快推进电子卷宗随案同步生成和深度应用。
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最高法办理人大代表建议，以查找问题、改进工作为立足点和出发点，不断提升办理工作质效。加强办理工作的规范化，加强日常督办，随时跟踪办理进度。加强办理工作的精准化，强化办理的针对性，避免格式化、一刀切。同时，最高法不断加强建议办理工作的信息化，交办、办理、审核、督办等环节实现全程网络运行。以网络深化公开，凡是能公开的答复一律公开，不公开的答复则说明不公开的原因。
“只有加强与人大代表的沟通，才能不断提高办理工作的效果。”据陈宜芳介绍，最高法通过电话电邮、短信微信、召开座谈会、邀请视察、上门走访、见证“基本解决执行难”活动，与代表153人次开展沟通，代表满意率达100%。同时，最高法还树立“答复不等于办结”的理念，对答复中的承诺事项，加大跟踪力度，创新工作方式，及时向代表通报最新成效。
“今年全国两会即将召开，我们还将不断提高代表建议办理工作的质量，以更高的标准、更严的要求推动建议办理工作再上新台阶，为经济社会健康发展提供更有力的司法保障。”陈宜芳说。
