加强新型基础设施建设
可为下一轮稳投资和稳增长提供新的发力空间
刘多：新型基础投资建设助力稳增长
《中国新闻周刊》记者/王全宝赵一苇
本文首发于总第891期《中国新闻周刊》
在工业经济时代，经济活动架构在以铁公机(铁路、公路、机场)为代表的物理基础设施建设上。在数字经济时代，光缆、微波、卫星、移动通信等网络设备设施成为必要的、普遍的基础设施。
进入2019年，中央经济工作会议突出强调了基础设施建设，将5G、人工智能、工业互联网、物联网定义为“新型基础设施”。
中央经济工作会议强调，“加大基础设施等领域补短板力度”，既是2019年七大重点工作任务之一，也是“宏观政策要强化逆周期调节”的主要抓手，还是“较大幅度增加地方政府专项债券规模”后新增地方债务资金的主要投向。
在中国信息通信研究院院长刘多看来，现在中国新型基础设施建设进程正面临一个“非常关键的时机”。
中国新闻周刊：新型基础设施建设对稳定经济增长有哪些作用？
刘多：近年来，宽带、4G网络等对我国经济社会发展带动作用巨大。随着技术的快速演进升级，工业互联网、5G、人工智能等正在成为各领域数字化转型的关键基础设施，对经济社会的战略支撑和创新引领作用日益凸显。当前，我国外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，加快新型基础设施建设对稳投资、稳增长，实现经济高质量发展意义重大。
第一，加快新型基础设施建设要求对网络及相关配套设施进行投资，同时也将吸引国民经济相关行业扩大投资，加大ICT资本投入。以5G为例，预计2020-2025年，5G网络建设投资可达2.4万亿元，累计带动总产出34万亿元，将成为拉动增长的重要动力。
第二，加快新型基础设施建设将带动5G手机、车联网终端、智能家居、可穿戴设备等新型信息产品涌现升级，催生出超高清视频、下一代社交网络、浸入式游戏、全息视频等新应用、新模式、新业态，带动信息消费量质齐升。
第三，新型基础设施能够赋能传统产业，促进新技术、新组织形式、新产业集群的形成和发展，深入推进供给侧结构性改革，加快经济结构优化升级。
中国新闻周刊：中国工业互联网发展中遇到哪些困难和问题？
刘多：我国工业互联网发展已取得初步成效，但困难与挑战仍然突出。
一是核心技术产品缺失。芯片、基础软件、工控系统等领域长期受制于人，高端装备、传感器等产品对外依赖度高，面临“卡脖子”风险。
二是企业综合服务能力不够，我国缺乏具备综合解决方案和全领域覆盖能力的龙头企业，目前涌现出的产品和解决方案与工业转型升级要求仍存在较大差距，前瞻性、系统性亟待提升。
三是应用推广难度大。不同地区、行业以及大中小企业的基础条件差异显著，很多中小企业仍处于2.0阶段，增加了工业互联网应用推广的艰巨性和复杂性。
四是资金和人才保障不足，国际领先企业在工业互联网的投入动辄数十亿美元，我国投入较大的企业通常仅有几亿元人民币。此外，工业互联网跨越工业、IT、通信等多个领域，需要大量融通工业和ICT的复合型人才以及新型技术工人，目前缺口巨大。
五是安全防护亟待加强。随着工业互联网的快速推进，安全防护的边界迅速扩大，各类风险层出不穷，企业的安全防范意识和防护能力已无法适应新形势，产业发展面临严峻的安全挑战。
中国新闻周刊：针对工业互联网应用和人才培养，你有什么建议？
刘多：为加快工业互联网应用推广，应引导更多主体积极参与并发挥作用，共同打造多方协同、创新活跃的应用生态。一是引导先行的大中型企业输出能力和经验，带动上下游中小企业应用工业互联网，推动大中小企业融通发展。二是支持产业联盟优选行业应用试点示范，打造分行业标杆，发布应用标准和指南，推动应用普及。三是鼓励地方政府、重点园区加大对工业互联网应用和服务创新的支持，强化公共服务能力，加速新模式新业态培育推广。
中国工业互联网人才紧缺，应鼓励产学研深度合作，加强工业互联网人才培养。一是推动高等院校面向工业互联网发展需求，设置相关专业，规模化培养工业互联网复合型专业人才。二是依托联盟、协会等社会化组织，打造工业互联网公共服务平台，普及工业互联网知识，大力推广面向应用人才培养的工业互联网职业教育，培养技能型人才。三是充分发挥企业在应用型人才培育中的作用，鼓励企业优化人才引进和激励机制，从企业内部挖掘更多应用型人才，加强对工业互联网领域国际化高端人才的引进。
中国新闻周刊：在加大工业互联网投入力度方面，国家有哪些政策扶持，下一步还可以如何加强？
刘多：工业互联网涉及领域广、投资金额大，单靠企业自身的力量难以满足工业互联网建设庞大的资金需求。为支持工业互联网创新发展，有关部门实施了工业互联网创新一期工程，支持网络、平台、安全等领域的关键技术研究和集成创新应用。上海、广东、福建等地分别设立了工业互联网专项或工业互联网产业投资基金，支持本地工业互联网发展。工信部去年6月发布了《工业互联网专项工作组2018年工作计划》，提出协同有关部门，支持扩大工业互联网企业直接融资比重，加大精准信贷支持力度，延伸产业链金融服务范围，鼓励金融机构与工业互联网企业创新金融产品和服务等，为工业互联网融资开辟多种途径。
为深入推动工业互联网创新发展，调动政府、金融机构等多方力量，建议从两方面完善工业互联网支持政策。一是进一步优化财政资金支持。扩大专项资金支持范围和力度，重点支持工业互联网基础性关键性技术研发；积极探索设立工业互联网产业基金，引导更多社会资本支持工业互联网发展。二是进一步完善融资环境。支持地方政府、行业组织等积极搭建产融对接平台，推动完善包括主板、创业板、新三板及科创板等在内的多层次资本市场，用好直接和间接、股权和债权等各类融资方式，全方位支持工业互联网创新发展。
刘多：中国信息通信研究院院长，中国通信标准化协会副理事长。长期从事网络交换和智能网的技术规范等研究，著有《移动与IP智能网》 《下一代网关键技术及发展》 等。
《中国新闻周刊》2019年第9期
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