央广网北京6月30日消息（记者柴华 丁飞 张明浩）据中央广播电视总台中国之声《新闻晚高峰》报道，今天（30日）是今年上半年的最后一天，我国对外开放方面又迎来了新的重磅政策。国家发改委、商务部今天上午发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，清单条目由48条减到40条。同时发布的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，条目由45条进一步缩减到了37条。
从7月30日起，外资进入船舶代理、城市燃气、电影院、演出经纪机构、油气勘探开发等限制将进一步被放宽或取消。此外，两部门还发布了《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，自7月30日起施行。目录大幅度增加了鼓励外商投资的领域，鼓励外资参与我国的制造业高质量发展。新版的鼓励外商投资产业目录和两份负面清单都有哪些值得特别关注的领域开放？其背后，中国继续扩大开放的步伐又有着怎样的特点呢？
近年来，我国实施新一轮高水平开放，推动形成全面开放新格局。外资准入负面清单经过几次修订，到2018年版，保留的限制措施与2011年版相比已经减少了约四分之三，制造业基本放开，服务业和其他领域也有序推进开放。中国美国商会的报告显示，2018年90%的企业在华投资和经营实现盈利或收支平衡。中国欧盟商会的调查显示，2018年62%的企业将中国作为当前和未来前三大投资目的地。可见开放深得人心。
国家发改委会同商务部等部门此次修订出台的2019年版全国和自贸试验区外资准入负面清单，则更进一步。国家发改委新闻发言人孟玮表示：“我们这次修订的原则是很清晰的，中国将继续坚定不移扩大对外开放，创造更加开放、友好的投资环境。对于负面清单来说，关键是在于‘精简’两个字，我们对清单只做减法，不做加法。在今年年底前，将全面取消外资准入负面清单之外的限制性规定，确保市场准入内外资标准一致。我们将进一步扩大鼓励外商投资的行业和领域，特别是对中西部地区会有进一步鼓励措施。同时，我们还将继续做好重大外资项目的服务工作。”
2019年版外资准入负面清单进一步缩减了长度，新推出了一批开放措施。其中，全国外资准入负面清单条目由48条减至40条，压减比例16.7%；自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条，压减比例17.8%。
具体行业看，首先推进了服务业扩大对外开放。在交通运输领域，负面清单取消了国内船舶代理须由中方控股的限制。基础设施领域，取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。文化领域，取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制。增值电信领域，取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。
同时，负面清单放宽了农业、采矿业、制造业准入。农业领域，取消禁止外商投资野生动植物资源开发的规定。采矿业领域，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定。制造业领域，取消禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定。
国家发改委对外经济研究所研究员李大伟说：“这次特别允许外资独资进入石油和天然气开采行业，这对于我们，特别是中西部地区，发挥我们能源资源的独特优势（很有帮助），也把国外先进的石油天然气的开采技术和我们的资源优势相结合。全面放开了演出经纪的限制，而且把这个项目还列入了相对的鼓励类，这说明我们对于鼓励文化产业的发展、培育经济的新增长点，也具有非常重要的意义。”
在前后衔接方面，负面清单继续发挥自贸试验区开放“试验田”的作用。2018年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施现在推向了全国。而本次修订中，在全国开放措施的基础上，2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，继续进行扩大开放先行先试。
商务部研究院外国投资研究所副主任张菲表示：“从2019年版的负面清单来说，一是在控股权方面，特别是自贸区的这一个负面清单里面，在控股权方面有很大的放松放宽。另外一个就是从行业方面，中国政府已经做到了能放宽的已经都尽量放开了，可以说是从产业的开放程度来说，已经做到了最大化。”
不仅如此，两部门同一天还发布了《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，同样自2019年7月30日起施行。其中，较大幅度地增加了鼓励外商投资的领域。2019年版鼓励目录总条目1108条，其中全国目录415条，与2017年版相比增加67条、修改45条；中西部目录693条，与2017版相比增加54条、修改165条。外资可以在更多行业领域依法享受优惠政策。
同时，2019年版鼓励目录鼓励外资参与制造业高质量发展，全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。在电子信息产业，新增5G核心元组件等条目。2019年版鼓励目录还鼓励外资投向生产性服务业，并支持中西部地区承接外资产业转移。
另外，国家发改委有关负责人还表示，原文件中配套的鼓励类政策，将继续适用2019年鼓励目录，其中包括多项税收减免政策和土地出让相关优惠政策。国家发改委外资司负责人王建军表示，鼓励外商投资，推动形成全方位开放新体制，在更加开放的条件下，推进高质量发展和深化改革，充分展示了中国政府坚定不移扩大对外开放的决心和意志。
