“基层是一切工作的落脚点。”党的十八大以来，新疆维吾尔自治区国税局聚焦基层国税发展，积极贯彻落实国家税务总局关于基层队伍建设、税收业务基础建设和基层改革创新等一系列新举措、新要求、新任务，把强基固本放在第一位，增强做好基层工作的本领，为服务新疆工作总目标、构建税收现代化治理体系、铸就国税“铁军”打下了坚实根基。
铸铁军 双肩担起“两大责任”
进入春夏，天山脚下牛羊欢叫，塔河两岸胡杨吐绿。近期国家税务总局党组书记、局长王军的两封来信，在地处祖国西北边陲的新疆国税系统各族干部心上掀起波澜……
今年4月25日，王军给全国税务系统先进工作者、新疆阿克苏地区柯坪县国税局退休干部买买提•艾买提回信，为他不忘党恩、高举民族团结大旗引导青年的感人事迹点赞；5月9日，王军在看到《中国税务报》“雪山沙海青春闪亮”专版后，有感于新疆国税系统青年干部满怀热情投身边疆的奉献精神，又致信五位作者：“青春是用来奋斗的……我愿与你们携手奋斗，一道享受拼搏奋进的无限精彩，共同谱写税收事业发展新的篇章！”
在短短半个月内，新疆国税系统基层的干部，为什么会两次引起国家税务总局局长的关注并致信？
“这既是总局党组始终关注、关怀基层，对基层税务干部满怀厚爱的具体体现，也是新疆国税系统基层税务干部长期无怨无悔坚守边疆，艰苦奋斗无私奉献的结果。”新疆国税局党组书记、局长刘培平说，新疆的战略地位特殊，面临的形势任务特殊，做好新疆工作意义重大。新疆国税人不仅承担着为国聚财的工作任务，还担负着维护稳定的社会职责。因此，夯实基础，打牢根本，锻造一支具有铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律和铁一般的担当新疆国税“铁军”，就显得十分迫切。
“一支没有旗帜的队伍，不能成为一支战无不胜的队伍。”刘培平表示，近年来，新疆国税系统将“抓党建，构建全面从严治党新格局”作为夯实基础的首要任务。围绕“条主动、块为主，两结合、互为补，抓党建、带队伍”的原则和“纵合横通强党建”的思路，逐步推动党建工作与廉政建设，机关党建与系统党建，党建与人事管理、教育培训、绩效管理等“六个打通”，并按照“下抓两级，抓深一层”的要求，制定了系统党建工作三年规划，建立健全基层党建配套制度，强化支部一级建设。扎实开展“两学一做”学习教育，面对金税三期系统上线、营改增、落实国务院六项减税政策、“访惠聚”和“民族团结一家亲”等一系列税收改革及社会稳定急难险重任务，新疆国税系统357个党支部、4785名共产党员冲锋在前，担当在前，攻坚克难，使新疆国税系统成为一支让党和各族群众放心的“铁军”。
“铁的纪律是一支队伍能打硬仗的保证。”刘培平说，讲特殊就是标准更严、要求更高。2016年，新疆国税局党组提出了坚持政治上讲规矩、业务上讲规范和工作上讲规则的要求，将纪律红线与开展税收工作紧密结合。
为铸造国税铁军，新疆国税系统还牢固树立“干部在基层成长，人才在一线培养”理念，将绩效管理抓班子、数字人事带队伍和人才强税提素质的理念贯彻队伍建设始终。
自2015年起，新疆国税系统开始加大干部队伍新生力量的补充力度，把基层作为根本大业，为基层干部搭舞台、压担子、找机会，促进基层焕发新的活力。如今，全系统新招录公务员已占系统全体干部近四成。
“从新招公务员宣誓进入税务系统那一天开始，我们就将其纳入数字人事管理系统，帮助他们制定职业计划，包括轮训、挂职锻炼、岗位实践、建立导师制和交流制等，为干部成长成才创造条件。”新疆国税局教育处处长徐小琴说。
另外，新疆国税系统着力加强国税文化建设，凝聚国税正能量。树立“基层无小事”观念，着力解决“基层民生”问题，更好地“拴心育人”，为基层干部创造良好的成长进步环境。一方面持续优化干部结构，坚持梯次配备、合理安排，在资历与能力、机关与基层、行政与业务、通才与专才之间保持必要的张力。推进交流轮岗，完善机关遴选、选调制度，加大培养选拔优秀年轻干部、少数民族干部，拓宽基层干部成长渠道。另一方面，牢固树立“人才强税”导向，国家税务总局“115”工程，启动新疆国税局人才培养“2611”工程，继续实施高端人才培养计划，组织“岗位大练兵，业务大比武”，努力造就一大批用得上、留得住的专业人才和业务骨干，为愿干事、会干事和干成事的基层干部提供建功立业的舞台。
与此同时，新疆国税人始终牢记政治责任，始终密切与全疆各族群众的血肉联系，在实现新疆社会稳定和长治久安中体现出铁一般的担当。
强基础 打通“放管服”“最后一公里”
2017年，新疆国税局党组提出了“深思一层，跟进一步”的工作理念，要求全系统面对改革发展稳定中的各种问题，要在旗帜鲜明讲政治上深思一层、在把握全局上深思一层、在如何解决问题上深思一层，并在讲政治上跟进一步、在强化责任上跟进一步，在落实国务院、税务总局部署上跟进一步，努力形成与所处工作岗位相称的政治眼力、理论功力、工作能力。
在2017年全区税收工作会议上，新疆国税局围绕到2020年实现税收现代化的目标，确定了一年一台阶，“强基础、抓提升、促完善、上台阶”的“四步走”工作思路，并把2017年确定为“打牢根本强基础”之年，在对业务规范、绩效管理、金税三期等已建成的“基础设施”加固和完善的同时，不断强化新疆税收现代化的运转基础，提高综合承载能力。
新疆国税局党组认为，在全面深化改革的大背景下，党中央、国务院和税务总局决策部署能不能一竿子插到底，基层国税机关是最基础、也是最重要的“最后一公里”。
新疆国税局80%以上的干部在基层，绝大多数的工作也集中在基层。税收职能作用的发挥，需要基层履行和落实，强税收业务基础就是强税收工作。新疆国税局制定并发布《关于进一步加强新疆国税系统基层建设的实施方案》，为坚持依法治税，夯实税收业务基础建设制定了详细的路线图和时间表。
海阔潮平风正劲，奋起扬帆正当时。各项税收业务基础工作的扎实推进，筑牢了新疆国税的压舱石，促进新疆国税各项事业进入快速发展阶段。2017年，新疆国税局积极落实西部大开发等优惠政策，累计减免税524亿元，为54万户个体工商户和小规模企业免税51亿元，办理出口退税197.5亿元，有力支持了新疆经济社会发展。
促改革 鼓励创新增加“获得感”
改革创新是时代精神的核心，也是推动国税事业发展进步的不竭动力。而基层税务机关直接与市场主体联系，是发挥税收职能作用的主战场。因此，在贯彻国家税务总局各项部署中彻底释放基层活力，鼓励基层创新，更好地发挥基层试点对全局性改革的示范、突破和带动作用，显得尤为重要。
“以前去办税服务厅申领发票，碰到高峰期要排队。现在单位隔壁邮局大厅就可以领发票，办税越来越方便和人性化了。”乌鲁木齐腾威市场的罗芸女士说。
2017年6月，乌鲁木齐市达坂城区国税局率先在全疆开启互联网接入自助办税终端，在邮政营业网点设立“离厅式”自助办税服务厅，实现“不限时、无等候”申领发票，极大缓解了营改增以来办税服务厅拥堵问题，赢得纳税人纷纷点赞。
“这只是基层改革创新成效的冰山一角。”新疆国税局党组成员、总会计师曹新川说，近年来，新疆各级国税机关积极落实系统集成理念，将“互联网+”思维运用于“放管服”工作，解决纳税人办税中的“堵点”“痛点”和“难点”问题，让纳税人有更多“获得感”。如将“互联网+”创新成果与传统办税服务深度融合，打破时间、地域和场所等物理形态限制，充分运用网上办税服务厅、微信公众平台、手机APP和自助办税终端等平台，将原来70%需在实体办税服务厅办理的涉税事项转为线上申办。此外，国税机关通过网络传输，及时掌握纳税人生产经营、财务状况和申报异常状况等涉税信息，为科学规范管理、精准风险防范提供了第一手资料。
曹新川说，只有重视基层创新，改革才能更加精准对接发展所需、基层所盼和民心所向，才能让国务院、税务总局各项改革举措在新疆落地生效。
一枝独秀不是春，百花齐放春满园。围绕“互联网+税务”与便民办税，新疆国税局既注重从基层实践中寻找创新办法，也注重将创新成果运用到基层去，陆续推出“申报助手”、微信办税、扫二维码缴税和实名办税等一系列创新举措。各基层国地税合作示范区大胆放开手脚，在重点领域、关键环节探索出具有普遍意义的思路、经验，先后集成推广10余项可复制、可移植的先进经验和工作成果，集新疆万名国税干部合力，努力为税收现代化建设与新疆社会大局稳定、经济持续发展作出新的贡献。
