全面履行党章赋予的职责 充分发挥人大党组的领导核心作用

充分发挥党组的领导核心作用，是实现党在各个阶段主要任务的重要保证。中国共产党是我们国家各项事业的领导核心，党的领导地位是通过党的执政地位来体现的，十六大党章第一次明确规定“党组发挥领导核心作用”，十八大党章继续规定“党组发挥领导核心作用”。2015年6月《中国共产党党组工作条例》正式颁布试行。党组的领导核心作用进一步增强，诚然，全面履行党章赋予的职责，充分发挥人大党组的领导核心作用在新的历史时期显得尤为重要。

一、党组发挥领导核心作用是党章赋予的职责

《中国共产党党章》对党组的地位和任务作出了明确规定“党组发挥领导核心作用”。明确规定了党组发挥领导核心作用，既是对实践经验的总结，也是新形势下切实加强党对各方面工作领导的需要，只有使党组作用得到的充分发挥，才能有效地实现党对各方面工作的领导。

十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》指出,“发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用。党委既要......又要通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署。”

在党章中明确规定党组发挥领导核心作用，更有利于加强党对中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织工作的领导，更有利于新形势下党的各项任务的实现。

《中国共产党党组工作条例》明确规定，党组的作用是加强和改善党的领导，投稿党的执政能力，更好地发挥党总揽全局、为了履行好职责，充分发挥领导核心作用。设立党组，是我们党从国情出发创造的一项重要制度，是确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实的重要途径，体现了我们党独特的政治优势、组织优势和制度优势。《条例》的制定和实施，对于加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具有十分重要的意义。作为国家权力机关的党组必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从建立健全工作制度、创新制度建设等方面入手，切实履行好党章赋予的职责，确保党组核心作用的发挥。

由此可见，党章赋予相应的职责，主要是负责实现党的方针政策，团结党员干部和群众，完成各项工作任务，在国家权力机关中，党委对人大的领导是通过人大党组来实现的，人大党组的建立和领导核心作用的充分发挥，是加强党对人大工作领导的组织保证。而党的执政地位又是通过党对包括权力机关在内的国家机关的领导来实现的，加强和改善党对人大工作的领导,充分发挥党组的领导核心作用是实现党对国家权力机关领导的需要。因此，作为地方国家权力机关中的人大党组，只有不断加强自身执政能力建设，通过履行自身职责来实现党委对人大工作的领导，才能保证党的路线、方针、政策和当地党委对全局工作决策的贯彻实施。

二、认真履行好党章赋予的职责，切实走好“三步棋”

（一）建立健全各项制度，为人大开展工作提供有力的前提和保证

健全机制是全面履行好党章赋予的职责，充分发挥人大党组的领导核心作用的有效方式。党组必须把制度建设作为机关思想和作风建设的重点来抓，建立健全一系列符合人大机关特点的制度，必须建立健全人大党组的工作、学习、党内生活、廉政建设等各项制度，健全党的法规体系，建立完善人大党组的规定、决定、决议、准则、细则等法规和制度，人大党组应从规范议事内容、程序等方面进一步健全学习制度，把理论学习与指导人大工作实际紧密结合起来，通过抓好常委会中心组学习，定期举办经济、科技和法律知识讲座等，统一思想认识，提高参政从政水平，健全党组会议制度，着眼于加强党的思想建设和组织建设，注重参大事、抓大事，发挥党组在人大工作中的核心保证作用。党组应根据人大干部必须首先学法懂法用法的工作特点，把机关干部理论学习与法律知识学习有机地结合起来，在每次常委会审议议题之前都应安排相应的法律知识专题讲座，并安排机关全体党员参加，形成党员定期学习法律制度，党组从讲政治和加强新时期机关党建工作的高度出发，制定民主生活会制度、理论学习制度、组织生活制度等各项制度，为做好人大机关党建工作提供有力的前提和保证。

（二）强化和创新机制体制，使人大工作逐步走向制度化和程序化

人大党组是党委派出的，必须对党委负责，从政治的、全局的、战略的高度重视人大工作，切实把握好人大工作的政治方向，支持人大加强自身建设，依法履行职能，更好地发挥国家权力机关的作用，充分运用人大工作的机制和方式、方法，自觉地把党的主张和决策转变为人民群众的意志，保证实现党委的战略目标，把政治工作的重点、经济工作的难点、群众关心的热点作为人大工作的着眼点，正视人大肩负的重要职责，真正把依法促进先进生产力的发展作为人大工作的首要任务，把依法保障先进文化的前进方向作为人大工作的重要内容，把依法保障人民群众根本利益的实现作为人大工作的最高标准。人大党组在研究重点工作时，着重对指导思想、工作思路、总体安排进行讨论，不代替常委会主任会议和主任办公会议的职能。健全向党委请示汇报制度，明确工作程序。通过机制体制的建立健全，使党组的工作逐步走向制度化和程序化。当前，协调推进“四个全面”战略布局，必须牢牢坚持党的领导，把党的建设放在更加突出位置，进一步完善党组制度，提高党组工作的制度化和程序化水平。

（三）指导和督促法律监督，使各项工作开展呈现规范化和法制化

进一步发挥人大党组的作用，切实履行党章赋予的职责，人大党组要通过党组作用的发挥，加强和改进法律监督。按照“两学一做”学习教育活动和“学转促”专项活动，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是关于新疆工作重要讲话精神，始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程，确保人大工作正确的政治方向。认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神和自治区党委、地委关于加强人大工作和建设等方面的文件精神，进一步明确做好新时期新形势下人大工作的具体要求，增强党委督促做好人大监督工作的责任感和使命感。

切实肩负人大党组使命，坚决贯彻上级和同级党委决策部署，紧紧围绕维护社会稳定和长治久安总目标，地区“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，指导和督促人大法律监督，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进本地深化改革、加快发展、改善民生等各项工作，不断提升服务地区改革发展稳定的能力和水平。指导督促人大常委会进一步加强和改进监督，适应新常态、展现新作为、推动新发展，坚决维护宪法法律权威，弘扬社会主义法治精神，为各项工作开展规划开好局、起好步，为实现全面建成小康社会宏伟目标作出新贡献。

三、充分发挥好人大党组的领导核心作用，注重“五个发挥”

正确把握好党章关于党组的职责任务的规定，全面履行好党组的职责，从加强和改善党的领导方式和执政方式的高度,进一步加强和改善党对人大工作的领导,按照“总揽全局、协调各方”的原则，充分发挥人大党组的领导核心作用，重点做到主要抓方向、抓方针、抓大事、抓大局。人大党组要认真贯彻党委的决议，将有关决策、主张通过法定程序变为法规或有关决定、决议。根据人大党组的职责定位和法律赋予人大的职能，保证行政领导充分行使职权。不断加强和提高执政能力建设水平,加强人大党组的执政能力建设,发挥好五大作用。

（一）人大党组在加强党的建设中要注重发挥好思想政治优势作用。

党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，对加强党的建设、国家政权建设具有十分重要的指导意义。人大作为国家权力机关，在整个国家政权体系中处于核心地位，不仅肩负着自身建设的重任，也肩负着促进其它国家机关作风建设的重任。因此,人大党组要指导人大及其常委会坚定不移地加强和改进自身的作风建设，特别是人大党组各成员要紧密联系实际，集中解决好思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，同时也要依法履行好职责,行使好职权，发挥好作用，带动和促进“一府两院”等其它国家机关搞好作风建设。加强思想作风建设，人大党组首先要全面地认识、领会加强和改进作风建设的重要性和紧迫性，把重点放在牢记“两个务必”和深刻理解“八个坚持，八个反对”以及马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在新形势下的继承和发展，充分体现与时俱进、开拓创新的马克思主义理论品质，指导搞好人大工作。其次，要进一步坚持解放思想、实事求是的思想路线，反对因循守旧、不思进取的思想作风，班子成员要始终保持奋发向上的良好工作状态。第三，要牢固树立主权在民、为人民服务、对人民负责、受人民监督的思想观念，牢固树立法律至上、依法办事的思想观念，牢固确立一切为了群众，一切依靠群众的群众观点和群众路线。第四要通过抓学习、抓调研、抓规范，促进机关的思想政治建设，提高干部队伍整体素质，增强凝聚力和战斗力，提高工作质量和工作实效，使人大党组思想作风建设得到进一步提高和加强。

（二）人大党组在发挥作用中应充分发挥党员干部的先锋模范作用。

人大党组作用的发挥需要依靠人大机关广大党员的先锋模范作用来实现，因此，必须切实抓好人大机关的党员队伍建设。一是抓好常委会组成人员中的党员队伍建设。党组应该积极创造条件，利用各种时机，开展形式多样的活动，来拓展人大机关党建工作的领域和空间。要经常采取多种形式，组织常委会党员组成人员学习贯彻中央和地方党委重要会议精神和有关指示，使党员干部在活动中接受教育，陶冶情操，增强凝聚力。党组在机关效能建设、争创“满意单位”、保持共产党员先进性教育等各项活动中，要注重发挥机关党支部的作用，积极支持机关党支部对党员干部实行监督，有效地推动机关党建工作的开展，促进人大的自身建设。二是要抓好人大代表中的党员队伍建设。人大党组应当积极探索在新形势下做好代表中党员的工作，切实增强人大党组和人大代表中共产党员的党性，使其在人大的各项工作中充分发挥好党员的先锋模范作用，认真履行好人大代表的光荣职责。三是要抓好人大机关干部中的党员队伍建设。加强机关干部中党员干部队伍建设是党组的一项重要工作，人大党组要努力建设一支高素质的干部队伍，使队伍的总体素质和结构符合思想革命化、队伍专业化、工作规范化的要求。使人大机关干部中的每名党员牢固树立党的观念、全局观念、法制观念和群众观念。人大党组还要善于同常委会组成人员中的党外人士搞好合作共事，热情地向他们宣传党的主张，及时与他们沟通工作情况，认真听取他们的意见，充分发挥他们在依法履行职责中的积极作用，共同把人大的各项工作推向前进。四是要抓好人大机关的党建工作，使机关党支部的作用得到充分发挥，注重结合人大工作实际，抓好组织建设。人大党组要在党支部人员配备和职能发挥上给予大力支持，配齐配强党支部成员，形成在人大党组的直接指导下，由党支部具体负责，办公室和各工委协调配合的局面。党组书记作为机关党建工作的第一责任人，要经常听取机关党支部的工作汇报，为机关党支部的工作开展出题目、交任务，想对策，不断加强工作指导，扎实做好人大机关的党建工作。

（三）人大党组在党的民主和决策中要充分发挥好民主主渠道作用。

十六届四中全会决定指出，要“完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智。”要使人大在党的民主决策中更好地发挥民主主渠道作用，党组应当发挥代表反映民意的优势，在拓宽常委会了解社情民意的渠道、形成集中民意民智的工作机制等方面做好领导与组织工作。

要充分发挥代表反映民意的优势，由于人大代表构成上特有的优势，通过代表汇集的意见具有广泛性和代表性，反映了社会各个层面的想法，加上人大代表一般都具有较高的政治素质和参与管理地方国家事务的水平，选举产生的人大代表不受主管领导意见和部门利益的限制，代表表达意见具有真实性和客观性，代表们反映的社情民意，是来自基层群众的呼声和愿望，具有鲜明性和群众性，有利于拓宽常委会了解社情民意的渠道，通过把了解社情民意与常委会履行职责结合起来，形成集中民意的良好工作机制，为常委会开展工作提依据，真正在党的民主决策中发挥应有的作用。

（四）人大党组在强化党的领导上要行使职权发挥好法定职能作用。

在人大行使职权把党的主张通过法定程序转变为国家意志的过程中，人大党组担负着极其重要的职责，人大党组应当通过加强执政能力建设，确保人大在行使立法和讨论、决定重大事项等职权方面充分反映党的主张。人大党组应着重抓好准确把握党委有关改革、发展、稳定工作的决策意向，切实把握立法宗旨，真正把党的主张融入立法指导思想之中，认真把握立法的质量，确保在把党的主张转化为法规的过程中，严格依照法定程序，使立法工作真正体现“三个代表”的要求。

正确把握好党章关于党组的职责任务的规定，进一步发挥人大党组的核心领导作用，推进常委会更好地依法行使职权。要认真组织好每一次视察、执法检查、调查、评议、询问、质询等，强化对“一府两院”的法律监督和工作监督，促使执法部门工作人员勤政廉政、依法行政、公正司法。通过强化党的领导，严格落实人大常委会议事规则、国家机关工作人员述职评议办法、拟任国家机关工作人员法律知识考试办法、关于预算监督的若干规定和加强乡镇人大财政监督工作的指导意见等各项工作制度，推进依法履职，增强监督实效。为了履行工作职责，党组要在党委对重大问题决策前，着眼于正确集中民意，为党委决策提供依据。而在当地党委对重大问题的指导思想、方针、原则确定之后，党组主要是贯彻党的意图，依照法定程序，以不同形式把党的主张转变为国家意志，只有把这两方面的工作都做好，党组才能在把党的主张转变为国家意志方面发挥好作用。

(五)人大党组在密切党与人民群众的联系中要发挥好桥梁纽带作用。

群众路线是党的生命线，党的一切工作最终都是为了实现人民群众的根本利益，党的主张也只有得到人民群众的充分了解、理解和支持才能最终实现自己的工作目标。作为人大党组，一方面应当运用各种方式，创造各种条件，保证人大及其常委会在依法行使职权中能够充分反映人民群众的意愿，体现人民群众的利益；另一方面，要运用各种方式，创造各种条件，使广大人民群众能够在人大及其常委会依法行使职权的过程中充分了解党的路线、方针、政策及对重大问题的决策意向，从而使党的主张真正成为人民群众的共同愿望和自觉行动，党组应当在这方面进一步开拓新的思路和工作空间，发挥好桥梁纽带作用。要实现上述目标的根本措施在于加强常委会与代表之间、人大代表与选民和选举单位之间的联系，常委会要建立、健全组成人员联系代表的制度，积极探索建立代表接待选民制度、代表向选民或选举单位汇报履职情况、直接听取选民意见等相关制度。

进一步加强党对人大工作的领导，发挥人大党组的领导核心作用，最大限度地为维护社会稳定、构建和谐社会、实现社会稳定长治久安总目标服务。人大工作是党的工作的重要组成部分，要按照党委总揽全局、协调各方的原则，科学规范党委和人大的关系，支持人大及常委会依法履行职能。健全党委对人大工作领导的各项制度，充分发挥人大党组的作用，及时研究解决人大工作和建设中的新情况和新问题，确保党委的路线方针政策在人大工作中得到全面贯彻执行。随着依法治国方略的深入实施、社会主义政治文明建设的进一步加强和民主法治建设进程的全面加快，赋予人大党组的任务越来越重，这就需要人大党组全面履行党章赋予的职责，充分发挥人大党组在实现社会稳定和长治久安总目标中的核心领导作用，不断提高执政能力和领导水平，为努力开创人大工作新局面做出更大的贡献。

（新疆阿克苏地区人大工委办公室 肖军）