增强法治观念 依法管财理财

增强法治观念 依法管财理财，既是贯彻依法治国方略，实施依法行政、建设法治政府的重要内容，也是发展社会主义市场经济、建设公共财政体制，打造乡镇阳光财政，廉洁财政，增强财政人的依法管财理财能力，构建和谐社会的现实需要。我们英山财政历来十分重视财政法制工作，然而乡镇财政和基层财务依法管理 工作有待加强。

一、找出基层管理误区，推进依法依规理财

1、重视程度有待提高。一是一些预算单位领导，尤其是村级主职对财务工作思想认识不到位，对财务人员的配备比较随意，经常更换报账员、单位会计，甚至聘用临时人员、不具有会计从业资格的人员担任报账员，对报账人员不经岗前培训就上岗，严重影响财政法规的执行。二是预算单位对与财政财务有关的法律、法规、文件不了解、不重视、不关心、不传达。最令人头痛一些村级主管财务人员业务不熟，选举换动人员平凡，随意性严重，法律观念淡薄。我长期从事乡政财政和农村财务管理工作。如账务科目不清、审批不规范、专项资金运用打擦边球，票据不规范等许多违规违法案例时有发生。

2、制度建设有待规范。有些财政法律规范过于概括、简约、笼统，缺乏可操作性，影响执行和适用。有些规定本身不合理，不切合实际，没有尊重社会生活的现实，造成各预算单位普遍超标准违规的现象。尤其是村级制度不健全不规范情况十分普遍。我们乡财政专门为其制订的管理制度总不能完全到位。如，各村设立的村民理财领导小组，大多对财务管理监督不力，制度不明，且人员确定大多是单位主职私情而定，不懂法规，听知任之，随意性严重。

3、制度设计制定缺乏民主性、科学性、规范性。制度设计者往往把自己看作是管理者而非服务者，把相对人都看作被管理对象而非服务对象。制度制定过程中调查研究不够，未充分听取服务对象的意见与建议。制度的内容基本上都是相对人的义务，很少提及当事人的权利与救济渠道。一些规范性文件有的主体不合法，超越财政部门的职责权限；有的不注意政府的组织层级，逾越自己的权限对同级或下级政府进行管理；有的没有充分的法律依据或者与上位法相抵触；有的在没有上位法依据的情况下，随意对相对人的权利义务进行处置；有的违反《行政处罚法》的规定创设行政处罚；有的朝令夕改，令管理者无所适从。

4、缺少制度执行监督机制与制度后评估机制。一是缺少制度执行监督机制。制度如果不能得到充分的执行，这项制度就没有存在的意义。有的单位财政、审计发现了问题，却未能依法予以处理。造成这种现象的主要原因，不是无法可依，不是制度不健全，而是有法不依，执法不严，轻视制度，权大于法。制度执行得不到有效的监督，将形同虚设。二是缺少制度后评估机制。只重视制度的设计与制定，忽视对制度执行情况的评估；只顾建章立制，忽视对旧有文件的修改与废止。对制度执行中出现的问题、对制度产生的效益和影响不了解，这种情形下的制度建设工作，必然停滞不前，效益低下。

二、完善财政法治建设 确保财务管理合规

1、建立健全科学的管理机制。按照依法行政、依法理财要求，完善财政部门议事规则和决策程序，通过多种渠道和形式广泛征求各方面意见，在深入调研论证基础上，积极采纳建设性、合理化建议作为重要的决策依据。预算编制和重大项目的资金分配等重大决策法制机构要参与，在经法律咨询论证后，由财政、财会、审计部门讨论制订一套辐射基层的决定模式，兼顾决策民主和决策效率，确保重大决策的合法性。此外，要强化对财政决策的外部监督，拓展平台，形成合力，利用各种载体及时发布重要政策信息，加强财政工作的透明度，打造阳光财政。通过接受社会监督，及时发现财政决策执行过程中存在的问题，以阳光政务促进行政效率提高，提升财政工作公信力。

2、建立健全良性法律学习机制。在农村要切实落实各项公共财政政策，实现依法理财目标，建立科学的内部控制管理机制是关键。按照财政科学化、精细化管理的要求，对财政部门制定的各种专项政策、规章制度等进行系统地归纳整理，规范各项财政业务流程，建立和完善一整套以人为本，符合本级财政实际的科学、安全、高效，与科学发展观要求相适应的内部控制管理机制。加强单位主管责任人和财会人员的法律法规的培训学习，把《会计法》、《审计法》、《政府采财法》、《预算法》等直接性法律作为我们的执法依据和学习内容。把以法律人、以章治事，长效保障的机制落到实处，以保障各项财政政策的顺利执行。

3、对各种涉及行政执法相对人直接利益的、可能对财政部门产生重大法律后果的行政执法行为，如行政许可和行政审批事项、行政处罚行为、政府采购投诉处理等，要建立严格的事前法律审核机制。由法制机构对这些行政执法行为的执法依据、执法内容、执法程序、执法文书、执法结果进行法律审核，以保证财政部门行政执法行为的合法有效，防范法律风险，维护相对人的合法权益。注重法律执行人人平等的贯彻落实。

4、建立制度执行监督与后评估制度。制度制定机关是制度执行的第一责任人，要明确其制度执行监督的责任。法制机构要充分发挥法制监督的作用，做“管理者的监督者”，切实加强制度执行监督力度；要建立制度后评估制度，在制度发布实施后，定期开展后评估工作，认真调研，了解行政管理相对人对制度的意见与建设，及时对制度进行修改。已经对社会造成不利影响的制度，要及时叫停并废止，保证财政政策在合法的基础上实现效益最大化。重大财政政策的制定，应当让法制机构组织合法性论证，积极发现问题，为财政政策的进一步完善提供依据。

5、改进普法形式，有针对性的加强法制宣传工作。每一位财政干部，都是财政法制建设的主体。要针对财政执法中的具体问题，编制有针对性的培训方案，以案例教学的形式普及法律知识，培育法律意识。进一步加强对财政干部特别是领导干部的法制培训力度，以确保财政普法取得实效。对一些经常更换报账员的单位进行重点宣传，宣传财政法规、财经政策，督促单位选择取得会计从业资格证书的人员担任单位的报账员。（湖北英山县孔家坊财政所 汪革家）