民间资金进入金融领域或迎来新契机。
12月16日，国家发改委召开的全国发展和改革工作会议要求，抓紧完善配套措施和实施细则，支持民间投资进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。这意味着民间资金进入金融领域的大门或将更加敞开。
接受中国经济时报记者采访的专家表示，目前中国民间资本在金融体系里的比例很小，民间资金进入金融领域还存在体制上的障碍，需要进一步降低民间资金进入金融领域的准入门槛；对于民间非正规金融，需要从监管体制上对其进行引导，使其更加阳光化和规范化。
体制障碍
目前，民间资本在正规金融领域占的比重非常地小。据了解，民生银行（600016）是唯一一家由民营资本发起成立的银行，其他的金融机构基本上都是国有资金占主导，民间资金只能参股。
国务院发展研究中心研究员吴庆对本报记者表示，目前民间资金投资进入金融领域发展管制太多太严格，发改委的表态给出了一个改革的预期。
吴庆认为，审批和牌照的发放是阻碍民间资本进入金融领域的最大障碍，目前，还是没有给民营资金发放牌照。监管太严导致两个结果：一是拿不到牌照，民间资本就不能参与正常的金融活动；另一个结果是，民间资金拿不到牌照和许可，就流入到地下金融活动，不受法律保护，比如高利贷。
中国人民大学证券与金融研究所教授李永森在接受本报记者采访时表示，以往民间资本也有进入金融领域，但是进入非常不方便，民间资本发起成立的银行非常少。“比如，商业银行和证券公司、小额信贷金融机构有一点民间资金的进入，成立的时候往往不是民间资本主导，而是通过参股或股权受让的方式进入。”
在不同时期，民间资金都非常活跃，从客观讲，有存在的市场和必要。“但是在制度层面还是一个空白，监管也是一个薄弱环节，所以会出现很多高利贷和地下钱庄。”李永森说。
中央财经大学金融学院副院长李建军也对本报记者表示，目前民间资本进入金融领域的问题，主要是政策还没有放开，以前只有部分参股和成立小额信贷公司。根本不让民营资本办银行，主要是出于控制风险的考虑。
光堵并不能解决问题
面对民间资金进入金融的体制障碍，该如何进行改革和推进呢？发改委会议的决定虽然对民间资金进入金融领域是个利好，但需要具体落实。
“单靠堵或者禁是解决不了问题的。要从制度规则、渠道和监管上理顺，为民间资本提供一条投资渠道。”李永森对本报记者表示，最先从非正规的民间金融规范化和阳光化开始，促进民间金融的健康发展，因为要求的资本规模不是很大，比较适合民间资本的进入，比如成立小的信贷公司和担保机构。
11月中旬，中国人民银行负责人也表示？熏民间借贷是正规金融有益和必要的补充？熏具有制度层面的合法性。民间借贷在一定程度上解决了部分社会融资需求？熏特别是缓解了一些中小企业和“三农”的资金困难？熏增强了经济运行的自我调整和适应能力？熏有利于形成多层次信贷市场？熏是满足各类市场主体融资需求的一个补充渠道。
吴庆则表示，要解决民间资本进入金融领域的问题，关键是多发牌照，降低牌照的价值，让民营机构能够拿到。现在银行利润高，是因为牌照的价值高，在规则上民营资本根本进不来，更不用说淘汰掉。“这是一个系统工程，民营资本进入之后，整个银行体制要进行一系列的改革，唯有如此，金融业才能提高效率。这是发展方向，也需要这么做。”
李建军则认为，以前也有类似的说法，关键是金融监管和决策部门让不让民间资金进入金融领域。
来源：中国经济时报
