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共赢十年之农业篇:打破入世之初悲观预言

时间:2017-05-12

中国入世之前,最担心的就是农业问题,在入世谈判过程中,农业是中国加入WTO谈判难点之一。其中,农产品市场的开放和农业补贴问题一直是争执的焦点,农业成了中国对外开放影响预期最悲观的产业之一。入世十年来,中国农业积极应对挑战、抓住发展机遇,保障了粮食等重要农产品的有效供给,农民收入较快增长,打破了入世之初的种种悲观预言。

中国农业受益于WTO 在机遇中成长

中国在入世前的谈判中一直思考如何既符合WTO规则,又能有效地保护本国农民的利益。正因如此,当中国加入WTO双边谈判基本结束,多边谈判开始启动之际,中美在农业补贴问题上又僵持不下。

国务院发展研究中心办公厅副主任、研究员程国强在接受《中国经营报》采访时表示,入世以来,在市场开放的同时,国家加大了对农业的支持保护。出台了取消农业税,实施直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、最低收购价等一系列具强农惠农政策措施,初步建立了以价格支持为基础,农业补贴为主体的农业支持政策体系。入世十年来,中国全面实现从农业“负保护”向“正保护”的政策转型。

程国强指出,中国农业发展的基本目标是,保障主要农产品供给、促进农民增收。从10年的数据上来看,这两个目标都实现了。中国的粮食总产从2001年的9052亿斤增加到了2010年的10930亿斤,增长了20.7%,年均增速达2.1%。从2004年开始,中国粮食生产连续8年丰收,粮食产量保持在1万亿斤以上水平,打破了延续多年的粮食三年一减的不稳定周期,粮食安全基础得到进一步强化。

农民增收方面则更明显,农民人均收入连续迈上3000元、4000元、5000元台阶,农村改革逐步深化。多项重要的农业扶持政策都是在这10年里出台的,农民人均纯收入由2001年的2366元增加到2010年的5919元,增加3552元,年均增长10.7%。农业部农产品贸易促进中心主任、农业部WTO农业谈判的机构负责人倪洪兴针对“入世十年中国农业的启示”问题撰文指出:“回顾十年来的发展历程,总体看来尽管减让幅度大、市场开放程度高、面临的挑战严峻,但由于思想重视、应对有力,中国农业保持了平稳过渡和健康发展。”

数据显示,入世以来,随着市场的不断开放,中国农产品贸易快速持续发展。贸易总额由2001年的279.2亿美元发展到2010年的1219.6亿美元,增长3.4倍。进口由118.5亿美元增长到725.5亿美元,年均增幅22.3%;出口由160.7亿美元增长到494.1亿美元,年均增幅13.3%。

程国强表示,令人关注的是,从2004年开始,中国由农产品贸易顺差转变为贸易逆差,2010年达230.4亿美元,比2004年增长4.7倍。农产品进口总额从2001年的118亿美元,增加到2010年的719亿美元,年均增幅达22.2%。在粮食等主要农产品综合生产能力稳定提高的背景下,农产品贸易结构出现的这种转折性变化,这说明中国在农业市场开放和粮食安全保障之间,找到了平衡点,形成了服务于保障国家粮食安全的农产品贸易战略。

中国农业贡献于世界 在挑战中走向成熟

入世10年来,中国农业在WTO规则下茁壮成长,但不可否认,成长过程有着许多挑战,也付出了艰辛和沉重的代价。面对多哈回合的一拖再拖,面对各国贸易壁垒的种种关卡,面对农产品贸易由绝对顺差到逐渐逆差,中国农业选择了应对挑战,在种种摩擦中走向成熟。

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