就国家“十二五”规划纲要访部规划司司长董祚继
日前，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》正式发布，为未来五年推动我国科学发展制定了行动纲领。
对国土资源管理工作而言，新的“行动纲领”释放了哪些信号？与以往有何不同？新的五年，要在哪些点上发力，才能保证规划确定的目标任务、重要举措和改革措施落地？就上述问题，记者近日采访了国家“十二五”规划编制的参与者以及国土资源“十二五”规划编制的担纲者——部规划司司长董祚继。
篇幅之重、定位之高、目标之严，前所未有
记者：国家“十二五”规划纲要发布后，国土资源系统内的许多人士都表示很受鼓舞，为什么？
董祚继：以往的五年规划中，有关国土资源工作的内容大都是零星散落于农村改革发展等章节中，几句话带过。这次不一样，笔墨明显多了，分量明显重了，内容更集中了。比如，在第六篇22章“加强资源节约和管理”中，不仅首次提出“落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理”，还将“节约集约利用土地”、“加强矿产资源勘查、保护和合理开发”独立成节纳入。“加强山洪地质气象地震灾害防治”一节中，关于加强地灾防治的内容也很突出。除此之外，规划纲要明确了“十二五”时期要着力推进的重大工程，农村土地整治工程和地质灾害防治工程赫然在列。另外，耕地保护、土地权属管理、房地产调控中的土地供应政策等内容所占篇幅也不小。海洋、测绘工作的分量明显加重，尤其是海洋经济发展单独有一章。
记者：除了篇幅更重之外，还有哪些新看点？
董祚继：“十二五”规划对国土资源工作的定位之高、目标之严也是前所未有的。
除了提出深入贯彻节约资源基本国策之外，规划纲要首次明确提出“节约优先战略”，将资源节约上升为国家战略，这是其一。其二是“十二五”规划自始至终把土地、矿产作为国家调控的重要政策工具。规划文本中，土地政策参与宏观调控的分量明显加重，不仅将土地政策与财政、货币、投资、产业等综合性政策并列作为重要调控工具，还将其作为促进城乡一体化发展的重大要素、促进区域协调发展和城镇化健康发展的重要支撑。同样，矿产资源政策在保障能源资源安全、发展循环经济、深化改革等方面也是不可或缺的政策工具。
“耕地保有量18.18亿亩”，这次将其作为约束性指标，意味着从现在起到2015年，耕地不能减少，必须采取更严格的保护措施予以落实。“单位国内生产总值建设用地降低30%”首次写入国家五年规划，是一个重大的政策导向，对进一步强化节地意识和节地责任，引导地方切实转变土地利用方式进而推动经济发展方式转变意义重大。另外，规划纲要提出“实现地质找矿重大突破”也将是未来五年我们为之奋斗的重大目标。
细细“抠”的话，每一句话都是一篇大文章。总的来说，“十二五”时期，国土资源管理工作在国家经济社会发展中的地位更加突出，责任更加重大。
