沉寂多年的电力行业改革今年将有较大突破。
“今年上半年将在国内全面实行阶梯电价，阶梯电价改革方案已经国务院审议通过。届时，全国各省将分别制定方案推进。” 3月7日，正在参加全国两会的国家发改委副主任彭森向本报记者透露。
这是居民阶梯电价征求意见一年半之后，官方首次给出实施时间表。根据去年12月1日国家发改委发布的指导意见，城乡居民每月用电量分为满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求三档，电价实行分档递增。第一档电价保持稳定，不做调整，第二档电价提价幅度不低于毎度5分钱，第三档电价要提高3角钱。
但居民用电量仅占全社会用电总量的10%左右，电价改革尚未向占75%以上的工业用电拓展。
此前，国务院总理温家宝已在政府工作报告中提出，今年将“研究推进铁路、电力等行业改革”。而从目前迹象看，电价改革可能将先于电力体制改革。
自2002年起，电改已历经十年路程。中国经济社会改革行至当下关键时点，中央政府是否有决心推进仍未明朗。但电力体制的弊端已在不断沉淀，改革迫不及待。
全国政协委员、中冶集团董事长经天亮向本报表示，“如果没有强有力的改革决心，今年的电改可能仍会落空。我们听到的还是临时价格措施，没有再启动电改的迹象。电价改革顾虑重重。”
西部省份力争电力议价权
在本次全国两会上，来自西部省区的一些代表对电力调度、议价问题反映强烈。
全国政协委员、云南省政协前主席王学仁在政协中共组的讨论中提出，作为水电大省的云南电力大量外送，却未能享受资源带来的红利，反而承担资源环境压力，在电力调度、电网建设、电价制定上没有话语权。
“电力体制没有理顺，形成一种垄断体制。水电资源地付出高昂代价，但是对电力输送、电能利用、电网规划、电价制定没有相应权利。西部小水电存在有电送不出，压价上网等问题。” 王学仁说。
王学仁曾任云南省委副书记，参与过多个云南水电基地、西电东送等项目的调研。
他说：“按照国家电改思路，形成两大电网，强行将南方省份划入南方电网。本来云南可以送电到上海，上海对云南支持最大，为什么西电东送必须送广东？电网垄断电力调配权，资源地政府没有电网建设规划权、上网选择权、电力调度权，厂网分开后电力调度只能听从于电网。”
“此外，上网电价没有竞价机制，电力价格没有体现其价值。云南送广东最高电价0.38元/度，小水电价格每度0.1~0.2元。云南境内工业和居民用电价格高于送出电价，云南有部分电力送老挝，电价在每度一元以上。电力体制亟须改革，打破电网垄断格局，允许电力企业竞价上网，自主选择送电地区，拥有电价自主权。”王学仁说。
