作为北京最大的社区，回龙观、天通苑地区（简称“回天地区”）的居住人口达到80万，
然而这两大居住区共同存在交通拥堵、职住失衡、公共服务严重滞后等短板，被称为“睡城”。
如何补齐“回天地区”的公共服务短板，提升当地居民的幸福感和获得感？2017年9月，昌平区启动“回天有数”计划，
利用“大数据”手段提升“回天地区”的城市治理和社会服务水平。上周末，北京青年报记者在对回龙观和天通苑进行实地探访后发现，前期的探索已初见成效。
现象
职住失衡公共服务滞后
一项调研结果显示，“回天地区”是京北高学历人才的聚集地，其中50%以上均为20岁至40岁的年轻人，然而这些年轻人日常工作的地方却分布于西二旗、中关村、望京、CBD等昌平区以外的地方。
经过大数据分析，“回天地区”职住比只有0.5，也就是说每100个居住人口，只有50个工作岗位，而北京其他发展相对成熟的区域职住比则接近甚至大于1。
换句话说，“回天地区”有着更多年轻人才的同时，却有着更小的就业比例，职住失衡成为“回天地区”最主要的短板。
除了职住失衡，公共服务滞后则是另一大短板。首先，令当地居民最为头疼的就是交通拥堵问题。其次，该地区缺乏优质教育资源。第三，“回天地区”居住群体业余时间的娱乐休闲基本处于一种满城跑的状态，商业设施等级较低、运营业态比较传统、与居住群体需求存在脱节，这类情况在年轻群体及育龄家庭消费升级方面尤为突出。
此外，“回天地区”15分钟生活圈内社会公共配套设施可达指数较低，小学、中学、社区医院、公园广场、体育场馆均存在不同程度的缺失，同时局部板块因道路阻隔，影响了既有配套可达性。
治理样本
“回天有数”如何补齐公共服务短板？
为解决“回天地区”城市治理中所面临的一系列问题，更有针对性地补齐短板，基于前期的大数据分析，2017年9月昌平区启动了“回天有数”计划。昌平区政府相关负责人介绍，该计划的核心内容之一就是引入并扶持相关产业进驻“回天地区”。其中，位于回龙观核心区域的“回+双创社区”是昌平为推动“回天地区”产业转型升级而打造的创新创业集聚区，希望通过“在家门口就业、在家门口创业”的模式，解决职住不平衡的问题。
而在京藏高速西侧，回龙观镇将一块空地打造成可提供智慧办公、创新商业、人才公寓、文化社交、民生服务五大功能的龙域中心，重点引进大数据、人工智能、智能硬件等高科技创新企业入驻。
目前，龙域中心东区带动区域就业人口共计2000余人，入驻企业的员工70%左右居住在回龙观区域。西区投入使用后，预计龙域中心累计带动区域就业人口将达到3000余人，可基本实现该区域的职住平衡。
未来，昌平区还将通过引入社会化、市场化运营管理主体，打造符合潮流及居民需求的文娱地标综合体，引入高品质、体验式的新零售和新休闲业态；同时修补、完善既有空间及道路，并增强既有公共设施可达性。
此外，为提升“回天地区”的社会服务水平，昌平区以三年投入不少于2000万元的资金规模，设立社会治理创新专项资金，并在“回天地区”组建社会组织孵化基地，不断孵化一批社会组织，服务地区的民生之需。
治理模式1居民参与型
龙泽苑社区西侧有一块绿地，社区打算改造一番，为社区居民所用。究竟怎么改？社区进行了一次民意调查，社区的青年人建议，能否在绿地上建一处篮球场和跑道。
“社区有老年活动站，有儿童活动区，唯独没有青年人运动的场地，所以社区建议给年轻人建一处篮球场和跑道，大伙都觉得这个建议可行。”龙泽苑社区党支部书记、居委会主任伊然说，今年的6月24日和7月5日，社区先后召开了两次居民议事会，会上社区的青年居民代表对于运动场怎么建、如何管各抒己见，提出了很多好的点子，学设计的希望场地美观，搞建筑的提醒不要扰民，在学校当老师的建议跑道要环保。“这些建议我们都会采纳，把这处运动场地建得让居民放心、满意。”伊然说。
居民议事会成立以来，社区先后建了两处老年健身小广场，添置了儿童滑梯，路灯不亮、供暖不热、垃圾清运不及时、进出车辆不登记等多年的老大难问题也被一个个地解决。伊然表示，在参与社区建设的过程中，居民的归属感越来越强，同时也促进了社区各项工作的推进。
“我正忙着在地下室给文体活动中心装除湿机呢。”上周六的上午，一头大汗的伊然从地下室走上来，记者才知道她在干什么。
伊然所说的文体活动中心，原是小区一处地下人防工程，常年锁着大门。今年，昌平区推行人防进社区服务，把这处1000多平方米的地下人防设施无偿交给社区使用。
伊然说，这处地下空间归社区使用后，她立刻想到这里可以作为室内活动的场所。经过装修，社区为文体活动中心购置了乒乓球桌和台球桌，解散的京剧社、乐队又重新组织起来，居民们又有了自己的娱乐空间。
最近阴雨不断，地下室比较潮湿，居民反映在地下室活动不舒服，于是社区就赶在这两天把除湿机安装到位。下一步，社区还要在地下室安装WIFI和信号放大器，方便居民活动的时候接打手机。
治理模式2社会组织型
上周五，为期2天的龙泽苑社区暑期实践课结束了，参加课程的150多名中小学生，跟着专业老师学习了剪纸、书法绘画和电脑编程。
“以前，我们只能在暑假组织孩子们大扫除，像这些课程，社区没有专业的老师教。”伊然说，今年，通过与设在回龙观的社会组织孵化基地联系，社区对接上进驻基地的教育类社会组织，把需求跟对方一说，很快就派来了专业教师。
据了解，社会组织孵化基地是今年才成立的，由昌平团区委、区委社会工委和区民政局共同创办，约2000平方米的场地吸引了23家社会组织和机构入驻，这些社会组织先后开展了文化交流、教育培训、社区服务、身心健康、名人论坛、专业人士沙龙等公益活动626场次，覆盖10万人次。
“很多社区需要社会组织提供服务，但不知道如何找到对方。同时，社会组织也想进入社区，但有时找不到与社区沟通的渠道。”孵化基地的负责人张多表示，社会组织孵化基地起到了纽带作用，帮助双方进行沟通。
桃园书院是入驻孵化基地的社会组织之一，书院创始人张晓嘉说，她在2016年辞职后全职运营书院，一开始没有办公地点，就在各个咖啡馆办公。后来她得知这里的社会组织孵化基地有扶持社区图书馆的计划，就申请入驻，不仅解决了办公地点的问题，与社区群众沟通也更方便了。
据介绍，昌平区的社会组织孵化基地按照“完善居民自治，推进多元资源参与，多方协同共建，实现管理服务并进”的思路发展，目标是要探索出一条能够深挖社区居民需求、助力企业服务社会、帮助社会组织对接资源，最终实现社会服务项目快速落地社区，具有昌平特色的社区自治模式。
治理模式3公寓招租型
昌平区回龙观“回+理想乡”公寓龙域中心二期项目近期开始对外招租。140多套人才公寓面向区域公司开放申请，精装修可拎包入住，租金也比同地区房屋租金略低。这是昌平区为解决科技人才创新创业过程中的职住失衡问题而推进的项目之一。
“回+理想乡”是“回+双创社区”中的项目之一。作为一个青年长租公寓品牌，它旨在满足当地科技人才安居需求，解决科技人才创新创业过程中的职住失衡问题。目前，“回+理想乡”共有三个项目：昌发展·极客丛林、昌发展·龙域中心二期、昌发展·奇点中心，合计约1000间公寓住房，全部为拎包入住，同时还会提供9+N的管家服务。
其中，极客丛林公寓位于立水桥北路，共有470间，已于2018年6月10日正式开始招租；龙域中心二期公寓位于回龙观，共有公寓144间，于2018年7月1日开始正式招租；奇点中心位于中关村工程技术创新基地，共有公寓400间，计划于8月1日开始正式招租。
北青报记者了解到，这三个人才公寓共计1000余套住房，均为政府主导项目，虽然是市场化运营，但是对于申请企业，政府将会给予一定的扶持政策。据昌发展相关负责人介绍，人才公寓招租以后，附近科技企业的很多员工入住，这些公寓的确在一定程度上缓解了科技人才的安置问题。
“我已经去申请了，如果申请下来，公寓离公司走路只有3分钟，我想这会是未来招聘时对人才最有诱惑力的条件了，甚至比多发几千块钱工资的心理体验感更好。”一位公司在回龙观的年轻创业老板说。
民声
“出行问题终于解决了”
“以前出行很不方便，没有公交车，出门全靠社区班车，如果赶不上社区班车，走到最近的地铁站要20分钟。现在家门口增加了好几路公交车，大家出行的问题终于解决了。此外，社区周边新建了超市，小区内也建了菜站，日常生活所需都能满足。”
——回龙观百家城社区居民王迎
“有了长庚医院，天通苑越来越适合居住了。不过，我的孙子马上要上学了，这里好学校太少，这是个问题。现在年轻人都重视教育，教育条件跟不上，人才可能就要流失。”
——家住天通苑的钱大爷
“我是看着天通苑一步步变成今天这个样子的，以前这里购物不方便、堵车特厉害，大部分房子都打隔断租给好多年轻人一起住。现在大商场有了，路修好了也没那么堵了，连群租房都被治理好了，这变化多大呀！”
——天通苑治安协管员王阿姨
“天通苑现在的交通还是不太方便，每天早高峰挤地铁的人太多，限流通道走得人发晕。而且小区里面的公交数量太少，去地铁站主要靠黑车和摩的，小黄车、摩拜虽然都有，可是早晚高峰想找到一辆太难了。”——天通苑居民钱女士
记者观察
持之以恒推进“回天地区”提升
为昔日“睡城”注入活力，是一件持之以恒的工程。北青报记者在采访中感受到，虽然这两大居住区目前仍存在诸多的问题和短板，但政府部门着手实施的“回天有数”计划，从本地区的关键问题入手，缺什么补什么，以“星星之火”的态势逐渐开始覆盖整个地区。
就以“回天地区”的职住失衡问题为例，通过“在家门口就业、在家门口创业”的模式，在回龙观当地打造创新创业集聚区，引入高科技创新企业入驻，建设人才公寓和生活服务设施，职住失衡这个老大难问题就有希望得到解决。再比如社区治理，龙泽苑社区的经验如果推而广之，通过居民自治和引入社会组织提供服务等模式，不仅社区的工作更好开展，居民的幸福感和获得感也会提升。
我们有理由相信，只要各级政府牢牢树立“人民城市人民管，人民城市为人民”的管理理念，利用“街乡吹哨、部门报到”的综合管理机制，以民生短板为抓手，紧紧围绕居民便利性、宜居性、多样性的生活需求，回龙观、天通苑必将成为北京城市治理的“样本”地区。
