美丽乡村，规划先行。编制规划是2018年北京市美丽乡村建设的重头戏。按部署要求，年底前，需完成全市1107个美丽乡村的规划编制。北京市规土委近日发布的最新数据显示，目前已完成650余个，接近目标的60%。
为做好美丽乡村规划设计，北京市先后发布了《实施振兴乡村战略扎实推进美丽乡村建设专项行动计划（2018-2020年）的实施意见》和《关于征集规划师、建筑师、设计师下乡参与美丽乡村建设的倡议书》。《意见》和《倡议书》明确要求，“承担规划编制任务的规划师要驻村并深入实地调查”“充分征求村民意见”“要因地制宜、一村一策”。市规土委组织的1200余名规划师应征下乡，成为本市美丽乡村规划设计的重要依托。
本报记者近日随机走访了20余个村庄，发现一些规划师正深入村庄加足马力做规划，但也有近半数村庄的村民表示只见规划不见“师”。
人不下村留下笑话
编制设计规划是美丽乡村建设的第一步，乡村规划师驻村、深入调研、充分征求村民意见建议，是本次规划师下乡设计规划的基本要求。《意见》下发后，各区积极动员部署，对乡村规划师驻村、调研、方案做了具体要求。比如，昌平明确要求“规划设计单位至少驻村一个月，充分征求村两委及村民意见”，“对规划设计方案进行充分论证，评分不足80分的，坚决打回去重新编制”。
然而实际情况却不尽如人意。
10月17日中午，记者来到平谷金海湖镇洙水村，在洙水小学旧址附近询问了十余位来往的村民，大多数表示没听说过该村列入了全市美丽乡村规划建设范围，更没见过乡村规划师，也没被征求过意见。“村里是在做美丽乡村规划设计，规划师来过几回，有没有对村民做过调研，是否驻过村，这些不太清楚。”洙水村党总支书记王学永说，“我们村的方案上交过一次，据说没通过，现在正在做第二版。”
在平谷镇赵各庄村，村民们的回答也大致一样。该村规划方案已于8月份完成，而在该村哆来咪幼儿园附近，记者问起美丽乡村建设的事，有几个村民表示听说过，但从来没见过规划师进村，也没被征求过意见。但村民们对美丽乡村这事倒是很感兴趣，“哪里来的规划师？”“怎么规划的？”“会不会有拆迁？”村民们纷纷向记者打探。
大兴采育镇北山东村更是传言四起，在村里主干道经营一家小卖部的李女士说:“乡村规划师这事，微信圈里传得火热，有说要给我们盖别墅的，有说要统一做美化的，具体哪种说法是真的，我们也很迷糊，没见过什么规划师。”而就在最近，北山东村的规划方案已经完成通过。
在昌平兴寿镇辛庄村，听记者说起美丽乡村的事，有几个村民说看过报道，但并不知道辛庄村也已纳入建设范围，更没见过规划师入村。“村里正忙着拆违规大棚房，这是要建美丽乡村？怎么个建法？”一位姓唐的大姐还反问记者。延庆一位村民还爆料，“听说有的设计师没来过村里，规划方案都是根据网上资料做的，有的甚至把村里种植的特色农产品都说错了，闹了不少笑话。”
从记者随机调查的20余个村庄来看，约有半数村庄的村民表示从来没见过乡村规划师，这与《意见》中要求的“充分征求村民意见”相去甚远。
靠双脚才能走出好方案
规划师能否驻入村庄、深入考察研究，能否双脚丈量村里的每一片土地，是决定规划成败的关键。
背靠圣泉山、毗邻怀沙河的怀柔区桥梓镇口头村，目前没有像样的产业，全村指着圣泉山景区的散客，开农家乐或出租房屋，日子还算过得去。“但留不住游客，就一顿饭百十来块钱的买卖。”村里希望借着这次美丽乡村建设，提升文化旅游产业，带领村民致富。
设计师团队从项目确定起，前后十多次驻村踏勘、测量、调研，了解地域优势和现有旅游资源。最终提出引入社会资本开发圣泉山，建设禅修风格的高端精品酒店；同时，腾出村中三处600余年的明代老宅“曹家大院”，修缮后作为文化馆向游客开放。一棵600多年的老槐树也规划成了景点，还利用依山傍水的优势，引怀沙河水入村，打造水穿街巷景观，在村周围打造一片四季花海，引进品牌休闲连锁店，吸引游客、留住游客。
“规划方案听起来就着调，村民们都赞成，沉睡的旅游资源被激活了，景区档次大幅提升，不愁留不住游客。”村支书翁顺利说，“还是他们专业，规划师不驻村，不深入调研，没有经验，做不出这样的方案。”
延庆区张山营镇后黑庙村，地处北京冬奥会延庆赛区所在地，距离赛场直线距离只有5公里，由中国建筑设计研究院的设计师负责规划。
“规划师先后十多次驻村，最长的一次在村里住了一周，测量、踏勘、调研，向村委会、相关企业和村民反复征求意见，我们都看在眼里。”在后黑庙村第一书记谷天硕眼中，这次来给村里做规划的设计师认真细致，而且方案也很接地气。主题就是怎么借冬奥会的东风，提升村里的民俗游。村里有5家老宅子改造而成的精品民宿，还有葡萄产业园供人采摘，镇域内有龙庆峡、玉渡山、松山、古崖居等景点，这回规划主要是提档升级。
说起向村民征求意见，村民霍艳琴印象特别深刻，“当时，十多位村民代表听了设计方案，说得挺细的，记得说要建街心公园、污水处理站，我们都觉着挺好。”而在此前，村里大会小会也都说过乡村规划的事儿，村民们都很关注，最终也提交了让村民们满意的规划方案。
北京工业大学城镇设计所负责门头沟区妙峰山镇炭厂村的规划，为了把规划做好，规划团队先后12次到访炭厂村，驻村近1个月，挨家挨户访谈调研。为了让村民个个都能看懂，规划师们将产业规划、道路交通规划、村庄风貌引导等村民关心的内容制作成简单易懂的规划简本，规划初步成果也以海报、宣传册等形式在公共空间进行展览，有的还画成了老百姓易懂的漫画。村民们想说、愿说，看到自己提的问题在规划中被落实，对这份村庄规划接受度也高。
乡村规划不是一锤买卖
“工作量大，时间紧，规划难以尽善尽美……”此次采访中，很多负责相关工作的基层干部和规划师都表达了类似的看法。
市规土委组织的乡村设计师报名截止日期是5月3日，很多规划团队5月中下旬就已下乡工作，7月份就拿出初步方案。截至目前，规划编制已经完成650多个，前后不到半年的时间。个别没有完成规划编制的区，甚至提出了美丽乡村建设“百日攻坚战”的突击行动。
平谷区赵各庄村的规划方案虽已完成，但8月份新上任的村支书李庆峰，总觉得还缺点什么。
“现在的规划方案在村容村貌、乡村环境提升上会有很大的改观，但没有考虑如何带动村民致富，如何做出赵各庄村的特色，与一村一策的要求有距离。”记者近日突然到访时，李庆峰正在办公室的一张大白纸上画自己心中的村庄规划草图，“我们村就在洳河边，离城区近，平时来洳河边散步、采摘、吃农家饭的城里人不少，但没有停留休闲的场所，如果村里能引进洳河的水，建成南方的徽派风格商业休闲街，临街农户开店，背街农户打工，前店带动后村，做出特色，应该能让游客驻足。”李庆峰画的草图中，不难看出他对目前规划方案的遗憾。
“半年做一个乡村的规划，按说不是没有可能，而现状是乡村规划要与全市总规、分区规划结合起来，有的分区规划还没完全定稿，乡村规划同步进行，且很多团队同时负责好几个村的设计规划，要确保每个规划都出新出彩，难度不小。”一位规划师坦言。
“我觉得这是个长久工作，不是运动式、一蹴而就的项目，需要热爱乡村的有专业能力的设计师长久、稳定地对一个村或者几个村做陪伴式的设计。”中国建筑设计研究院名誉院长崔愷院士也表达了类似的看法。
崔愷院士说，从历史上看，大凡美丽的乡村以前都有乡绅和当地的能人，他们精心打造自己的房子，使之代代相传，成为有历史价值的乡村遗产。
而如今很多乡村的衰落，也是因为缺乏人才和经济条件，年轻人都出门了，村子里面留守的人老的老、小的小，很难有能力改变现状，乡村很难复兴。“有些部门在乡村建设和发展方面着急，希望两三年内就能扭转这种局面。我认为其实急不得，应该更有序的用机制创新，使所有的乡村而不只是样板村、试点村得到真正的改善。”
“乡村规划设计师应该有历史责任感，这不是简单的商业行为，应该带着公益之心，带着情怀来做乡村规划，要深入乡村，了解乡村，要有长远考虑，今天的规划，就是明天北京乡村的整体面貌，要对得起未来。”崔愷院士表示，规划师不深入村庄，不深入村民，很难做出符合乡村特色的好方案。
“乡村在长期的发展中逐步形成了有机的格局和社会关系，如果简单机械地进行规划，不仅会失去这种有机性，也会破坏熟人社会的依存关系，特色和丰富性无法保证，这方面有很多教训。”崔愷院士主张，应该根据农民的真实需要来进行陪伴式规划。比如村里老人多，就需要有个养老院；有的村子大家都各忙各的，还有外来人员，关系疏离了，就需要建个社区活动站来促进交流；有的村可能有一些老建筑、老树，应该把这些老物件留下来，老百姓的乡愁就会有寄托之所。“乡村的文化如果能回归，农民对自己的家园有长久的信心了，就会主动改善自己的生活，整理好自己的村子，这样美丽乡村建设才能得以持久。”
“目前的规划只是一个开端，美丽乡村建设还需要大量的人力物力投入，希望有更多懂建筑、懂设计、懂规划、懂园林的人深入乡村，持续从事这项事业，打造出真正的美丽乡村，打造出城里人愿意停留甚至愿意返乡的美丽乡村，到那时，才谈得上美丽乡村建设基本建成了。”崔愷院士说。
