2019全国两会
京津冀协同发展五周年――擘画新格局
全国人大代表、北京市农林科学院蔬菜研究中心
农产品保鲜与加工研究室主任赵晓燕
发展农产品加工把更多收益留在原产地
“政府工作报告里提到，脱贫致富离不开产业支撑。我建议在大力扶持贫困地区特色优势产业发展的同时，一定要大力发展农产品的本地初级加工，让贫困地区农民把更多收益留在当地，形成支撑精准扶贫、增强贫困地区内生发展动力的长效机制。”全国人大代表、北京市农林科学院蔬菜研究中心农产品保鲜与加工研究室主任赵晓燕在审议政府工作报告的全团会发言时说。
“北京对口支援的河北张家口、承德、保定相关贫困地区以农村为主，很多地方都有本地特色农产品，北京市农林科学院也参与了一些精准扶贫合作项目。”赵晓燕说，农产品加工是乡村振兴中最重要的产业，加快发展农产品的初级加工，对于农业提质增效、农民增收脱贫，包括农村一二三产业协同发展都具有重要的意义。
赵晓燕建议，结合今年中央“一号文件”精神，在《政府工作报告》中加入“发展县域经济，加大农产品加工的发展”相关内容，尽可能把农业产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的传统格局，支持发展适合家庭农场、农民合作社经营的农产品初加工。支持原产地建设农产品贮藏、保鲜、分级包装的设施，让农民能够分享到更多的产业增收实惠。“我们在调研和实际工作中发现，在农产品加工业的三个主要因素──土地、资金和人才方面，还存在一些不适应发展的突出问题。特别是用地，农产品加工属于利润较低的行业，土地成本过高的话很难盈利。建议对于能耗少、无污染的农产品初次处理和初级加工用地，政府能够纳入农业设施用地管理范畴；对于农产品深加工企业用地，特别是集约化、园区化发展的，纳入地方土地规划体系统筹考虑，合理调整现有建设用地比例限制，在年度建设用地方面给予适当倾斜，切实发挥农产品加工业在乡村振兴中的重要作用。”
全国人大代表、
天津市人力资源和社会保障局局长、党组书记杨光
为对口支援地区提供千个以上就业岗位
昨天，全国人大代表、天津市人力资源和社会保障局局长、党组书记杨光向记者透露，今年我市将坚持“升级加力、多层全覆盖、有限无限相结合”的帮扶工作思路，在就业扶贫、技能扶贫和人才扶贫三方面持续用力。
杨光说，天津承德，山水相连。人缘之亲、水源之亲，源远流长。2018年6月，天津市人社局与承德市政府签署了推动人力资源和社会保障工作协同发展合作框架协议，通过强化两地就业工作对口帮扶、加强两地人才市场交流合作、支持两地家庭服务企业协同合作等，为承德提供了一大批就业岗位，提升了当地众多劳动者的就业质量。
杨光表示，在就业扶贫方面将重点抓好劳务对接机制和开发就业岗位两个环节。在劳务对接机制上，将搭建就业信息对接和服务工作平台，全年计划组织50场贫困劳动力专场招聘会。在开发就业岗位上，将组织各区人社局、市级公共就业服务机构、高校和各类企业在支援地区建立就业扶贫基地和扶贫车间，确保为对口支援地区贫困劳动力提供1000个以上就业岗位。
杨光介绍，今年，天津市将出台《天津市高质量推进2019年扶贫协作和支援合作全力打赢脱贫攻坚战的实施意见》，推进东西部扶贫和支援合作工作。“职业技能培训是阻断贫困代际传递、增强贫困地区自我发展能力的有效途径、治本之策。”因此，天津市将依托中国（天津）公共实训中心的先进设施设备和师资能力，支持对口支援地区学生来我市进行培训；依托天津21所技工院校，面向对口支援地区开展定向招生、免除学费、扩大名额、增设专业。同时输出培训资源，支持贫困地区办好技工院校、职业培训机构和公共实训基地。
“打赢打好精准脱贫攻坚战，是全面建成小康社会必须完成的硬仗。我们必须以高度的政治责任感和深厚的情谊，落实好对口帮扶承德的工作。”杨光表示。
全国人大代表、
承德市委副书记、市长常丽虹
产业扶贫要因地制宜突出特色
产业扶贫是京津对口帮扶的重要内容。“在谋划京津对口帮扶的产业项目时既要选得准，还要走得稳。”全国人大代表、承德市委副书记、市长常丽虹建议，应立足资源禀赋，找准比较优势，精选市场前景好、发展潜力大、增收效果强的项目，积极与京津开展多层次、全方位产业协作，着力提升帮扶质量和脱贫效果。
“京津两市在产业合作等方面对承德开展了全方位、深层次帮扶支持，为我们加快脱贫攻坚、推进绿色发展提供了强大动力。”常丽虹代表说。
多年前，与北京一山之隔的滦平县，在产业扶贫推进中，存在有资源缺运营、有产品缺品牌的烦恼。2016年起，京津两市陆续对口帮扶河北张承保21个区县，滦平县名列其中。
北京市带来的不仅是帮扶资金，还有科研院所的技术指导。在其扶持下，滦平县“兴春和”现代生态循环农业扶贫示范园区应运而生，目前已带动滦平县20个乡镇118个行政村的5000多贫困户实现增收。
“作为产业扶贫的第一步，选准产业至关重要，要坚持因地制宜，突出特色。”常丽虹代表说，在产业扶贫帮扶中，承德积极发挥生态资源优势，围绕京津“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”谋划农业产业化项目，打造果菜牧菌游等九大特色扶贫产业，将京津市场优势转化为脱贫的产业优势。2018年，全市投入农业产业化项目及九大特色扶贫产业帮扶资金占京津两市帮扶总资金的70%以上。
“产业扶贫涉及方方面面利益，要确保产业扶贫效益真正落到贫困户身上。”常丽虹代表建议，政府部门要进一步统筹各方力量精准施策，探索订单帮扶、生产托管、股份合作等方式，建立起以贫困户增收为核心目标的利益联结长效机制。
常丽虹代表表示，承德市将牢牢抓住京津对口帮扶重大机遇，进一步建立完善产业协作机制，做深做细做实脱贫攻坚各项工作，做到脱真贫、真脱贫。
前方连线
记者连线天津市帮扶河北省承德市工作队领队杨春武——今年市区两级援助资金将超3亿元
“当前东西部扶贫协作正处在啃硬骨头、爬坡过坎的攻坚期。”昨天，记者连线天津市帮扶河北省承德市工作队领队杨春武，他向记者透露，今年天津市市级和区级投入援助资金超过3亿元，将继续把新增资金、新增项目向深度贫困县倾斜、布局、集中。
杨春武说，按照中央和市委、市政府的部署，为了全力助推受援地区贫困群众如期打赢脱贫攻坚战，天津市坚持找准“着力点”，紧盯建档立卡贫困人口的致贫原因、存在短板和实际需求，着力帮助他们解决在家庭收入、社会保障等方面存在的短板；聚焦重点项目，发挥政府资金撬动作用，动员更广泛社会力量，集中投向更多带动能力强、支撑作用大、受益人群多的产业和民生项目。打好“组合拳”，在产业扶贫上，坚持精准“滴灌”对接、“开发式援助”；在干部人才交流上，继续通过双向挂职和组团式支教、支医、支农等方式，加大对教育、医疗、科技、文化、社会工作等领域的人才支持力度；在携手结对上，进一步强化现有天津五个区与承德五个县（市）之间的结对帮扶工作机制，继续深化“万企帮万村”活动，推动天津社会扶贫网落地开花，实现多层全覆盖。夯实“基本功”，援建队伍将以严作风啃下硬骨头，让“小康路上不落一人”的庄严承诺变为现实。
