日前，上海市水务局向上海北方商城有限公司发放了《行政处罚听证告知书》，对其未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的违法行为，拟处以罚款人民币45万元的行政处罚。据悉，这是上海水务部门贯彻落实中央环保督察组涉及水务执法的反馈意见，实施新修订的行政处罚裁量基准后，首批以更严标准处罚的排水单位。
根据《城镇排水与污水处理条例》，从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户向城镇排水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。然而，记者从上海市水务局执法总队了解到，上海北方商城有限公司今年4月12日才获发排水许可证，一年的许可有效期内，其施工期间的泥浆水经沉淀后可排入市政管网，可其位于金昌路、景泰路一带的工地早在今年春节后就已开始施工，并向城镇排水设施排放污水，这意味着，该单位可能有两个多月处于无证排放污水的状态。
“以前的处罚标准相对较低，对部分企业缺乏足够的威慑力。”上海市水务局执法总队执法监察科科长董大维表示，新修订的《上海市水务局 上海市海洋局行政处罚裁量基准》，在罚款数额上有了大幅度的提高。在原有裁量基准下，排放污水水质超标对单位最多处10万元以下罚款，而新修订的裁量基准不仅可以吊销污水排入排水管网许可证，而且可以并处5万元以上50万元以下罚款。若构成犯罪的，还可依法追究刑事责任。同时，此次裁量基准的修订对“从轻处罚”的考量从严掌握，并适当提高了“从重处罚”的幅度。对无证排水、向城镇排水管网倾倒施工泥浆、在城镇排水设施覆盖范围内未纳管排水、雨污混排等违法行为，逾期不改正的，一律予以顶格处罚，许多违法行为的罚款“天花板”从10万元升至了50万元。
增加监管的威慑力，仅靠一罚了之远远不够，还需要监管部门持续的、不定期的监督执法。2016年6月，上海市水务局执法总队对上海极富房地产开发有限公司在建设虹桥核心区北05地块项目期间未取得排水许可证向城镇排水设施排放污水的违法行为责令其改正，并作出罚款人民币12.24万元的行政处罚。然而，2017年3月，执法人员在淮虹路执法检查中发现，上海极富房地产开发有限公司仍未取得排水许可证。经调查，2016年年底，上海极富房地产开发有限公司虹桥商务区北05地块项目的开发部人员集体离职，且后续继任人员又经过多轮调动，甚至在执法人员现场调查时，其开发部负责人刚刚应聘到岗，完全不知道其2015年5月开工的项目至今还未取得排水许可证。5月16日，执法部门向上海极富房地产开发有限公司发出了 《责令改正通知书》《责令停止违法行为通知书》和《行政处罚听证告知书》，拟对其作出罚款人民币50万元的顶格处罚。5月22日，上海极富房地产开发有限公司取得了施工项目的排水许可证，目前该案仍在后续办理过程中。
屡教不改的“老油条”未来罚两次可能还不够，还将面临更严格的处罚。据透露，新出台的 《上海市城镇排水主管部门实施按日连续处罚办法》近日施行，排水户排放的污水超出国家或地方规定的污水排入城镇下水道水质标准，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，对其按照原处罚数额按日连续处罚，也就是“按日计罚”。
控源截污是水环境治理的主要措施之一，今年截至4月底，上海水务执法部门加大执法力度，依法从严查处各类排水违法行为，已对排水违法行为立案246件，处罚金额661.97万元。(解放日报记者 陈玺撼)
