多元主体共治推动标准化菜市场“厕所革命” “六方协议”管好“隐秘角落”

位于水城路虹古路的长宁区美天太阳菜市场，一位摊主从干净整洁、没有异味的公厕走出来，直言：“环境好了，在这里做生意心情也好了。”就在半年前，这里的公厕还不是这样的：设施老旧、通风不良、空气混浊，因排污不畅经常有一半坑位不能正常使用。有时买菜的居民走进去又退出来，但在此摆摊的菜贩没办法不用，只能“尽量少喝水少上厕所”。

改变，源于市建交工作党委推动的一场标准化菜市场“厕所革命”。

为深化拓展“我为群众办实事”实践活动，本市标准化菜市场公厕行业党建联盟成立，以推动破解现有管理体制的工作短板和薄弱环节为突破口，打破绿化市容部门和商务委管理的业务壁垒，补齐标准化菜市场公厕管理和服务短板，探索党建引领城市精细化治理新路径。作为试点地区，长宁区目前已对区域内15家标准化菜市场公厕升级改造，改造后公厕设施、服务、管理等都得到大幅提升。

多元主体互联互通互补

公厕，是与人民群众生活息息相关的城市配套建设之一。“上海的环卫公厕总体管理服务水平较高，连续四轮被评为上海市文明行业。”市绿化市容管理局组织人事处处长金维伦介绍。

不过，除了绿化市容部门所属的环卫公厕，城市里还有各类不同权属的社会公厕，它们分布在菜场、医院、轨交以及老旧小区等周边，与老百姓生活息息相关，却因管理薄弱变成易被忽略的“隐秘角落”。

菜场公厕即是其中之一。调查显示，上海有标准化菜市场共计约800家，其中大部分菜市场公厕存在使用频率过高、设施设备损坏、使用面积偏小、厕位数不能满足市民如厕需要、无专人看管保洁、卫生状况差等一系列问题。“标准化菜场权属各有不同，管理主体多元，厕所整体管理和服务水平不高，使用者就更加不爱惜了。从法治的角度看，菜场公厕管理存在空白点，使用行政手段既无依据，成效也低。”金维伦说，这些特点决定了菜场公厕的环境提标和服务提质，需要依靠多元主体共治。

标准化菜市场公厕行业党建提上议事日程。1月29日，在市建交工作党委、市绿化市容管理局党组指导下，在长宁区委、区政府的支持下，以长宁区为试点，成立了长宁区标准化菜市场公厕行业党建联盟。联盟由市市容环境质量监测中心党委、长宁区绿化市容管理局党组、长宁区商务委党组、九华商业（集团）党委、天山路街道党工委、新泾镇党委共同组成。六个联盟成员单位签订了一个“六方协议”，建立运行工作机制，通过组织互联、资源互通、功能互补，构建形成党建引领行业治理的格局。

科技化人性化设计方便老年人

按照党建联盟分工，市市容环境质量监测中心研究制定了《上海市标准化菜场公厕管理服务达标标准》，从公共设施、环境整洁、服务规范三方面建立了评价指标。

市市容环境质量监测中心党委书记顾海东说，这份标准是对全市标准化菜市场公厕基础情况作了梳理调研后制定的。“菜市场公厕原有‘底子’各异，管理服务标准不能一刀切，最好是大家踮踮脚、跳一跳，就能够得到。”在这份百分制的标准中，“环境整洁”占50分，也并没有要求菜场厕所要有“专人保洁”，而是提出“未配置专人保洁的厕所，不低于1小时巡回保洁一次”的要求。

5月，经过前期沟通和征询意见，太阳菜市场公厕改造启动。这是九华美天副食品公司今年改造的下属17家菜市场公厕之一。

考虑到来菜市场买菜的居民中有不少老年人以及行动不便的居民，设计团队特地增加了一个坐便器，对所有无障碍扶手进行特别加固，厕内冲水均为自动感应，整体设施更显科技化、人性化，让“方便”更方便。

对于居民和经营户反映的厕所堵塞问题，设计团队重新设计了下水道走向，施工中加粗了下水管道。同时，为了让如厕环境更加舒适，重新布置了灯光和风扇通风系统，配备了公厕保洁人员对公厕进行日常清扫、消杀和管理，让厕所不再有异味。

长宁区绿化市容管理局党组书记、局长金卫峰说，改造能顺利完成，因为大家达成了共识，按照“寻求共智慧、凝聚共力量”的方针，在长宁区委、区政府的大力支持下，根据自身特点、职责分工、资源优势等，形成行业指导、属地管理、市场主体实施的运管体系。

改造资金从何而来？金卫峰说，行业党建联盟各成员单位党组织调动一切可以调动的积极因素，筹集了“三部分”资金：长宁区商务委党组在政策范围内优先集中投入一部分；九华商业（集团）党委发挥国企优势，自筹提供一部分；长宁区绿化市容管理局党组牵头下辖事业单位在征收当年度生活垃圾处理费时适当考虑一定补贴，支持一部分。

让更多公厕“打开”方便过路人

三分在建，七分在管。在太阳菜市场入口，一张“公厕行业党建联盟”的标识十分醒目，菜场内还有导向牌，指示出公厕位置。在菜市场公厕门口，外墙上设有“党建联盟宣传栏”，公示公厕保洁服务作业规范、文明如厕宣传内容、保洁消毒记录等，接受群众监督。

据介绍，为了保持菜市场公厕干净整洁，长宁区绿化市容管理局党组借力行业优势，依托“陈豪杰劳模创新工作室”平台，组织环卫公厕保洁骨干开展“小教员”集中培训，梳理形成标准化菜市场公厕保洁服务标准和流程，对菜市场公厕保洁员进行“一帮一”带教培训，送教上门。通过面对面交流，手把手指导，帮助菜市场公厕保洁员增强业务本领。

“在外部设置引导标识，是希望更多环境和服务有保障的社会公厕可以‘打开’，方便周边居民和过路行人使用。”顾海东说，尤其在没有条件设置环卫公厕的情况下，通过盘活社会资源，可以形成更加合理的布局。

据悉，在长宁试点基础上，近期上海市标准化菜市场公厕行业党建联盟成立，将在全市推广长宁经验，集中推进标准化菜市场有设施、有标准、有服务，提升百姓满意率。

“以标准化菜市场公厕为切入口，深化公厕行业党建引领和保障，从小切口体现大民生。行业党建就应该着眼于解决群众的急难愁盼，回应市民对美好生活的期盼，这是深入践行人民城市重要理念，也是抓实‘我为群众办实事’实践活动的应有之义。”市建交工作党委书记王醇晨认为，要实现行业党建从“有形”到“有效”，城市治理从“单元”到“多元”，就需要将党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为城市精细化治理的工作实效，展现出一流城市治理的软实力。