5月31日，高明区新建的64个人大代表联络站正式挂牌，至此全区建成的人大代表联络站达到76个，实现了代表联络站在全区各村（居）委会的全覆盖，并实现高明区的全国、省、市、区、镇五级人大代表均安排进站联系选民群众。
这是高明推进区镇（街道）人大规范化建设的新成果，也是高明落实“推进县乡人大工作年”工作的新实践。今年4月，省人大常委会印发《关于开展“推进县乡人大工作年”的指导意见》，明确从今年起连续三年开展“推进县乡人大工作年”工作，提高县级人大和乡镇人大工作规范化水平。
2017年9月，《高明区人大常委会关于开展镇（街道）人大规范化建设活动的意见》通过并实施，对镇（街道）人大加强阵地建设、完善硬件设施和平台功能做出重点部署。该《意见》出台1个多月后，各镇（街道）人大办正式揭牌成立。时隔8个月后，人大代表联络站在全区全面铺开。
下一阶段，高明区人大常委会将把各个人大代表联络站建成联系群众平台、集中民智平台、学习交流平台，确保每个联络站每年办成一件以上实事，至少提炼1条代表建议，着力解决人大代表作用发挥不够、联系群众效果不够好等问题。
同时，高明区人大常委会将继续深化人大代表满意度测评工作，一方面彰显人大监督的刚性约束，另一方面充分调动人大代表履职的积极性。
将把代表联络站建成三大平台
“在以往的实践中，人大代表与群众之间一定程度上存在着联系不紧密、沟通不及时的问题，一方面使部分群众有意见没出口，另一方面也让人大代表收集意见渠道不畅。”高明区人大常委会有关负责人表示，希望通过全面铺开人大代表联络站，将人大代表联系人民群众的场所、制度、渠道建立起来、巩固下来。
为实现这一目标，高明区人大常委会已明确，将把各个人大代表联络站建设成为联系群众平台、集中民智平台、学习交流平台。
在联系群众方面，高明区人大常委会将采取“联络站+”的活动形式开展活动，一类联络站每年安排人大代表4次进站接待群众，同时每年组织开展不少于2次的“四进”活动，即组织人大代表进公司企业、进商会协会、进学校医院、进社区村居；二类联络站则每年安排人大代表3次进站接待群众，同时每年组织开展不少于1次的“四进”活动。“希望通过‘请进来+走出去’的方式，既收集个性问题也收集共性问题。”上述负责人说，人大代表登记受理的所有问题，其处理结果必须以书面或口头形式向反映问题的选民群众进行答复，并及时征求选民群众的意见。
在集中民智方面，高明区人大常委会明确，各个联络站每年要办成1件以上的实事，切实帮助选民群众反映和协调解决问题，以实实在在的群众见得到的工作实效取信于民。同时，各个联络站每年还要提炼1条以上高质量的代表建议，在区人代会上提出，集中反映群众的呼声和诉求。
在学习交流方面，高明区人大常委会已将每年12月定为“联络站建设年度总结月”，以总结交流各个联络站建设工作情况。以外，高明区人大常委会选联工委还将适时举办人大代表进站履职培训，采取集中辅导、专题讲座、以会代训、外出考察、业余自学等形式，不断提高代表接待选民群众、收集反映民意的能力，逐渐形成一种比学习、比进步、比履职的浓厚氛围。
拟在更合镇探索建立人大代表向选民报告履职制度
为进一步规范人大代表履职管理工作，高明区人大常委会提出，将在更合镇探索建立人大代表向原选区选民报告履职制度，每位人大代表届内不少于1次，并组织选民对代表履职情况进行满意度测评，主动接受选民监督。
同时，高明区人大常委会还将推行代表履职登记机制，建立代表履职档案，记录代表在区人民代表大会期间和闭会期间行使法定权利和履行法定义务的情况，全面真实地掌握代表的履职表现及其发挥的作用。
“我们将重点对人大代表参加培训学习、出席会议、提出议案建议，以及参与视察调研、小组活动、联系群众等方面情况进行考核。”高明区人大常委会有关负责人表示，人大代表履职考核情况将作为代表任期届满后，推荐为连任代表候选人的依据之一，以进一步增强代表履职责任感和自觉性。
■相关
人大代表联络站将实现“八有”
●有固定场地 代表联络站原则上在村（居）委会办公楼内设置，可单独设置，也可与现有的党代表工作室等专用场所合并设置。
●有标识标牌 代表联络站门口统一悬挂由佛山市人大统一制作的“人大代表联络站”牌匾，台面放置统一制作的“人大代表接待处”标牌。
●有工作制度 代表联络站内悬挂《佛山市高明区人大代表联络站工作暂行办法》《佛山市高明区人大代表联络站工作职责》和《佛山市高明区人大代表联络站工作流程图》等，并公布“人大代表进站接待群众时间安排”。
●有办公设施 一类代表联络站配备会议台、专用电脑、专用打印机、成果展示墙等。示范联络站可在此基础上适当增加其他设施，可在接待室背景处布置国徽和“人大代表人民选，当好代表为人民”等标牌。
●有工作台账 代表联络站建立统一的工作台账记录制度，包括“政策文件”“接待记录”“走访记录”“工作简讯”等，做到有活动必有记载。
●有示范联络站 各镇（街道）要高标准建成2个示范联络站，原则上在一类联络站建设示范联络站，条件成熟的二类联络站也可建设示范联络站。
●有成果展示 一类联络站每半年、二类联络站每年将代表联络站的工作动态和工作成效，以适当方式进行展示。
●有总结培训 每年12月定为代表联络站“年度总结培训月”，总结交流年度联络站建设工作情况，研究安排新一年的联络站工作。
■延伸阅读
人大代表满意度测评“评出”新气象
“一府两院”主动接受人大监督意识明显增强，人大代表主动履职积极性显著提高
对“一府两院”进行监督，是人大的法定职责。为了促使“一府两院”有关单位改进工作作风，提高工作效能，加快落实区委部署和区政府各项工作，及时回应群众的诉求，经高明区委同意，高明区人大常委会自2017年起组织区人大代表，在每年的区人代会召开期间对“一府两院”有关单位工作进行满意度测评。
截至目前，高明区人大常委会已组织开展两次人大代表满意度测评工作，一方面使“一府两院”有关单位切实感受到了人大监督的刚性约束，另一方面充分调动起人大代表主动履职的积极性。
以问题为导向
增强人大刚性监督力度
2017年2月和2018年1月，高明区十五届人大二次、三次会议分别组织人大代表开展满意度测评。第一次是对2016年“一府两院”有关单位工作进行满意度测评，共有35个单位接受了测评；第二次是对2017年“一府两院”有关单位工作进行满意度测评，共有41个单位接受了测评。
为使人大代表满意度测评工作取得实效，高明区人大常委会建立起一整套严谨规范的测评工作机制，确保测评结果实事求是、客观公正，结果运用跟踪督办有力。
根据相关方案，高明区人大常委会对测评得分前两名、且没有不满意票的2个单位，授予“人民代表满意单位”称号。除“人大代表满意单位”以外，对没有不满意票的单位，给予通报表扬。
而对测评结果倒数第三至第五名的单位，高明区人大常委会将进行集体约谈，对倒数两名的单位进行工作评议，对连续两年测评排名在末位两名的单位进行询问和工作评议。同时对整改工作未能到位的单位，要求三个月后再次接受高明区人大常委会集体约谈或评议，如仍未能通过，则作为下一年度重点监督对象，继续开展约谈或评议工作。
“我们在区委领导下，以支持推动区政府工作为出发点，稳步开展满意度测评工作，并强化结果运用。”高明区人大常委会主任罗雄说，在此推动下，“一府两院”有关单位主动接受人大监督的意识明显增强，并逐渐将人大监督转化为推动工作的力量。
在此基础上，从2018年起，高明区人大常委会每季度选取两个“一府一委两院”有关单位向常委会主任会议报告履职情况。被选取单位的领导班子成员全部参加履职情况汇报，听取汇报后，主任会议参加人员和列席人大代表分别提出意见建议。会后，区人大常委会办公室形成调研报告报高明区委区政府，供高明区委区政府决策参考，充分体现人大对“一府一委两院”寓支持于监督之中，寓监督于支持之中的工作导向。
以改进工作为目标
将群众呼声转变成政府各部门立行立改的行动
“建议你们在工作中遇到困难不要过多强调客观原因，而应先从主观上进行查摆是否存在工作不担当、不主动、不创新的问题。建议你们学习先进地区的工作经验，用结合地方实际的有效办法和思路解决问题，争取在短期内取得明显的整改成效，以实际成果回应人大代表和人民群众的期望。”
这是高明区人大常委会有关工委对一个被集体约谈单位，开展工作调研后所提出的意见和建议。使人大监督不走过场、不回避矛盾，直指问题要害。
注重跟踪监督，问题整改不到位不放过，是人大代表满意度测评结果运用的基本原则。为此，高明区人大常委会针对集体约谈、询问、工作评议、质询等工作，分别制定了具体的实施方案。
值得关注的是，在两次人大代表满意度测评中，测评结果与第三方机构所进行的群众对有关部门满意度调查结果相吻合，尤其是排名靠前单位和排名靠后单位高度吻合。“这充分表明人大代表的呼声就是人民群众的呼声。”高明区人大常委会有关负责人说。
以群众满意为动力
人大代表履职积极性显著提高
通过连续两年开展人大代表满意度测评工作并对测评结果进行有效运用，不仅有关部门切实感受到了人大监督的刚性约束，而且也大大调动起人大代表主动履职的积极性。
“以往人大代表开展视察调研多由区人大常委会组织实施，但从今年以来，人大代表主动进行的视察和调研明显增多，并且都形成了有分量的调研报告，表明人大代表主动履职的意识和能力明显增强。”高明区人大常委会选联工委主任何子平说。
今年3月和5月，近20名高明区人大代表自发组织了两次视察活动，分别对群众普遍关注的道路交通和城市管理方面的老大难问题进行了视察，通过对比分析，结合实际形成了质量较高的调研报告。目前，这两份调研报告已经转交有关部门并引起了高度重视。
数据显示，今年1至5月，高明区各级人大代表已开展视察调研60次，已接近去年全年78次的水平。这从一个侧面印证了人大代表履职积极性高涨。
■观察眼
形成“我当代表为人民”的监督闭环
党的十九大报告指出，“更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”
高明区人大常委会紧扣区委中心工作和区政府重点工作，创新履行监督职能，深入开展人大代表满意度测评工作，并对测评结果进行有效运用。由此形成了一个发现问题——跟踪监督——推动问题解决的监督体系，充分体现了人大依法监督的作用。
2017年和2018年的两次人大代表测评结果，与第三方机构所进行的群众对有关部门满意度调查结果相吻合，尤其是排名靠前单位和排名靠后单位高度吻合，正是“有关部门工作做得好不好，人大代表、群众心里有杆秤”的有力例证。
通过开展刚性监督，不仅确保了人大监督职能的充分发挥和监督实效的大幅提升，而且政府部门接受人大监督的意识、工作作风、工作效能也得到较大的提升。测评结果的运用，让人大代表真正感觉到“评了没白评”，这大大增强了人大代表的使命感，促进了人大代表履职的积极性，人大代表的履职能力有了大幅的提升。
未来，随着人大代表联络站工作引向深入，以及镇人大代表履职接受选民群众满意度测评等创新机制的实施，目前已形成的监督闭环还将进行深化和延伸，有望变成群众出题→查摆问题→跟踪整改→解决问题→群众评分的新局面。如此，人大代表履职受群众测评，政府部门履职受人大代表测评，一个“我当代表为人民”的监督闭环将基本形成。
这将为高明新一轮大发展注入新的活力和动力。不管是人大代表通过联络站广纳民意、广聚民智，还是人大及其常委会在党委领导下依法开展监督，都是朝着一个共同的目标，目的都是为了有力推动高明各项事业的发展。
撰文/摄影：叶能军 官凤丽 夏碧贤
