7月31日，佛山市高明区委十二届五次全会召开，重点对深化高明区镇两级管理体制改革、强化重大平台对全区发展的引领带动作用等工作进行研究部署，旨在激发高明高质量发展内生动力，以新担当新作为奋力开启高明发展新篇章。
这与佛山市委全会的要求高度吻合。近期召开的佛山市委十二届六次全会强调，要强化市级统筹，加快构建“强市、活区、实镇”发展新格局；要举全市之力建设三龙湾高端创新集聚区等重大平台，带动全市创新发展。
“高明正面临着一系列新的重大发展机遇，也面临不少问题和短板。”高明区委书记徐东涛介绍，高明将聚焦全区高质量发展的突出问题和关键环节，切实将压力转化为动力、将机遇转化为成果，努力走好引领式、差异化、效益型的高明之路。
两“强化”和两“优化”并行
吹响“活区、实镇”新号角
县区一级处于承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要单元。如何在县域治理过程中科学合理划分区与镇（街道）的管理权责，成为推动县域治理现代化的重要内容。
针对区镇两级财权事权不相匹配，以及镇街之间发展结构趋同、发展层次不高、资源利用效率低下等突出问题，早在2016年9月，高明区第十二次党代会便对区镇两级管理体制改革进行了谋划，提出要建立科学高效的区镇管理体制机制，为全区实现新一轮大发展提供更有力的机制保障。
2017年3月，该项改革正式启动。此后，高明陆续制定出台了30个相关配套改革文件，着力强化区级引领全区发展的能力、提升镇街公共服务和社会管理的责任、强化区级对镇街发展的帮扶责任。
经过一年多时间的实践，区镇两级管理体制改革在多方面取得了阶段性成效。全区发展质量得到提升，如通过加强招商引资的区级统筹力度，高明初步扭转了各镇街招商单打独斗、档次不高的状况，2017年全区招商引资额360亿元，是2016年的2.5倍，创下了高明引资额的历史新高；全区攻坚克难能力得到提升，通过建立区重点项目办等统筹机构，2017年确定的全区80个重点项目中，59个年内可动工项目100%动工，21个开展前期工作项目100%完成目标节点，全年完成年度计划投资目标的119.42%；资源集约利用得到提升，如建成“高明土地储备管理系统”，全区共新收储土地近1.2万亩，为未来发展提供了更坚实的土地保障，同时还再造了土地出让流程，将土地出让办理时限由原来的53个工作日缩减至39个工作日；基层治理水平得到提升，如关系农村发展稳定的土地承包经营权确权登记颁证工作取得重大突破，颁证率由2016年的只有0.02%，大幅提升到2017年的97.03%。
虽然前一阶段的区镇两级管理体制改革取得了初步成效，但原有体制一些深层次矛盾还没有得到彻底解决，比如区镇两级财政体制和镇街考核机制未能有效确立，镇街把履职重心转移到基层治理和公共服务的动力和投入不足。
佛山市委十二届六次全会和全市全面深化改革工作会议均对强化市级统筹作出了部署，要求加快构建“强市、活区、实镇”发展新格局。
不管是落实市委决策部署，还是自身进一步发展，都迫切要求高明在区镇两级管理体制改革上必须展现新担当、新作为。因而，此次高明区委全会吹响了深化区镇两级管理体制改革的新号角。
“高明的一街三镇一新城，恰如一个手掌的五个指头，如果各自用力，所产生的力量是有限的，但是我们把这五个指头攥成一个拳头，力量就大得多了。”徐东涛说，深化区镇两级管理体制改革并非是要削弱镇街职权，而是要科学调整区镇分工体系，一方面集中资源做大全区发展蛋糕，另一方面从全区层面对发展成果进行合理分配，从考核机制和分配机制等方面引导推动镇街履职重点转变。
当前，高明将进一步强化区级对核心发展要素整合运用的职责，强化区级在发展规划、招商引资、土地开发、公有资产、教育卫生、综合执法、市场监管等方面的职责，提升区级在更广区域、更高层次上高效配置土地、招商、资金、人才、政策等核心发展要素的能力，强化区级对全区经济社会发展的统筹规划和综合平衡。
同时，高明将全力推进区域管理和服务力量下沉，强化镇街在基层治理、公共服务、乡村振兴等方面的责任落实，完善基层治理体系和城乡公共服务体系，全面提升镇街基层治理水平，以及直接服务企业群众的能力，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供更强有力的支撑。
围绕上述“两个强化”的目标，此次高明区委全会明确，将进一步优化调整镇街考核机制，对镇街履行经济职能的考核由经济指标更多地转向服务指标，并加大镇街在基层治理、公共服务、公共安全等方面的考核指标及权重，推动镇街把履职重心转移到基层治理和公共服务上来。
同时，高明将进一步优化调整区镇两级财政体制，重点是根据区镇两级事权职责的调整，优化区镇财权事权与支出责任，实现责、权、利相统一，做到既有利于增强区级财政引领带动全区发展的能力，又加大对镇街财政扶持力度，促进区镇两级更好履职尽责。
从联动发展到全面整合
区级发展平台酝酿变革
近期召开的佛山市委十二届六次全会，还作出了发挥重大发展平台引领作用的重要部署。为贯彻这一重要部署，此次高明区委全会明确，要以深化区镇两级管理体制改革为契机，推动沧江工业园和西江新城两大发展平台全面整合，加快打造以产兴城、以城聚产、城产融合的区级战略发展平台，强化重大平台对全区高质量发展的引领带动作用。
图为西江新城。高明区委宣传部供图
笔者注意到，对沧江工业园这一产业平台和西江新城这一城市平台的相互关系，高明首次在全区性重大会议场合用“全面整合”字眼加以界定。而在以往的多次全区性会议中，对二者的相互关系均用“联动发展”进行描述。从“联动发展”到“全面整合”，这一变化背后，传递出两大发展平台关系调整的重大信号。
“对两大发展平台如何全面整合，区委、区政府将加快制定具体方案。”高明区决策咨询和政策研究室负责人说，总的原则是要充分发挥好沧江工业园在产业集聚方面的优势，以及西江新城在城市建设方面的优势，全面提高沧江工业园和西江新城对发展资源要素的集聚能力。
随着高明区域价值在近年全面释放，各大品牌地产商纷纷在西江新城进行布局，西江新城成为高明现代服务业发展的热土和全区财力的有力支撑，但在第二产业优质平台和优质项目引进方面，西江新城未能取得重大突破；而沧江工业园以2017年6月启动创建国家级经济技术开发区为新起点，正着力补齐园区基础设施建设配套不足等短板，努力打造成为带动高明新一轮发展的引擎和高明承接广深先进制造业辐射的主阵地，但缺乏有力的资金支撑，已成为沧江工业园加快发展壮大的重要制约因素。“未来随着两大发展平台全面整合的推进，沧江工业园和西江新城有望实现优势互补，达到1+1＞2的效果。”上述负责人说。
除推动沧江工业园和西江新城两大发展平台全面整合，以做大做强区级战略发展平台外，此次区委全会也对高明其他发展平台建设进行了谋划。当中，高明将依托珠三角新干线机场，以建设国家级临空经济示范区为目标，努力将临空经济区建设成高明乃至全市高质量发展新的增长极。高明同时也将优化整合区镇两级产业、土地、物业等公有资源，打造规模化的全区公有资产经营开发平台，增强公有资产对全区经济社会发展的支撑推动作用。
瞄准优势领域和关键环节
展现高明新担当新作为
在着力深化区镇两级管理体制改革、做大做强各类发展平台的同时，此次高明区委全会也瞄准全区高质量发展的优势领域和关键环节，致力于以新担当新作为奋力开启高明高质量发展的新局面。
通过建立区重点项目办等统筹机构，集中力量推动重点项目加快动工达产，已被实践证明是行之有效的举措。此次全会明确，高明今年将以总投资888亿元的96个重点项目为核心，全力推动重点项目加快投入，确保今年投资额达到110亿元，一方面不断夯实高明发展后劲，另一方面加快培育优质企业集群。
作为佛山的农业大区，高明集中了大量的农业农村发展资源，而中央全面实施乡村振兴战略，为高明推进农业农村大跨越、实现城乡统筹协调发展带来重大机遇。此次全会明确，高明将加快建立发展资源要素向乡村倾斜机制，以更大力度引导土地、资金、项目、干部等资源要素向乡村投放，使美丽乡村既成为全区农民安居乐业的美好家园，又成为旅客休闲度假的观光胜地。
良好的生态既是高明立区之本，也是高明在珠三角地区最大的比较优势。为巩固和扩大这一比较优势，此次全会明确，将以打赢生态环境保护和污染防治攻坚战为着力点，努力提升水、大气、土壤等生态环境质量水平，全面补足污水处理管网建设滞后、桉树种植面积过大等生态环境短板，将生态环境建设成为高明最靓丽的名片。
文/图：叶能军 利学时 吴建辉
