“高明将充分发挥沧江工业园在产业集聚方面的优势，以及西江新城在城市建设方面的优势，推动两大发展平台全面整合，加快打造以产兴城、以城聚产、城产融合的区级战略发展平台。”7月31日，中共佛山市高明区委十二届五次全会召开，着力强化重大平台对全区高质量发展的引领带动作用。
此次全会的主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神，按照省委十二届四次全会、市委十二届六次全会部署要求，总结运用“大学习、深调研、真落实”工作成果，聚焦全区高质量发展的突出问题和关键环节，以新时代新担当新作为奋力开启高明高质量发展的新局面。
会上，高明区委书记徐东涛代表区委常委会作讲话，区委副书记、区长梁耀斌传达省委十二届四次全会精神和市委十二届六次全会精神。
“站在改革开放40周年的新起点上，高明正面临着一系列新的重大发展机遇，也面临不少问题和短板。”徐东涛表示，高明将聚焦全区高质量发展的突出问题和关键环节，切实将压力转化为动力、将机遇转化为成果，努力走出引领式、差异化、效益型的高明之路。
从联动发展到全面整合
区级发展平台酝酿重大变革
近期召开的中共佛山市委十二届六次全会，作出了发挥重大发展平台引领作用等重要部署。贯彻这些重要部署，此次高明区委全会明确，要推动沧江工业园和西江新城两大发展平台全面整合，加快打造以产兴城、以城聚产、城产融合的区级战略发展平台，强化重大平台对全区高质量发展的引领带动作用。
记者注意到，对沧江工业园这一产业平台和西江新城这一城市平台的相互关系，这是高明首次在全区性重大会议场合用“全面整合”字眼加以界定。而在以往的多次全区性会议中，如今年1月召开的中共佛山市高明区委十二届四次全会、今年3月召开的高明十二届区委全面深化改革领导小组第三次会议，对二者的相互关系均用“联动发展”进行描述。从“联动发展”到“全面整合”，这一变化背后，传递出两大发展平台关系调整的重大信号。
“对两大发展平台如何全面整合，区委、区政府将加快制订具体方案。”高明区决策咨询和政策研究室负责人说，总的原则是要充分发挥好沧江工业园在产业集聚方面的优势，以及西江新城在城市建设方面的优势，全面提高沧江工业园和西江新城对发展资源要素的集聚能力。
据分析，随着高明区域价值在近年全面释放，各大品牌地产商纷纷在西江新城进行布局，西江新城成为高明现代服务业发展的热土和全区财力的有力支撑，但在第二产业优质平台和优质项目引进方面，西江新城未能取得重大突破；而沧江工业园以2017年6月启动创建国家级经济技术开发区为新起点，正着力补齐园区基础设施建设配套不足等短板，努力打造成为带动高明新一轮发展的引擎和高明承接广深先进制造业辐射的主阵地，但缺乏有力的资金支撑，已成为沧江工业园加快发展壮大的重要制约因素。“未来随着两大发展平台全面整合的推进，沧江工业园和西江新城有望实现优势互补，达到1+1＞2的效果。”上述负责人说。
除推动沧江工业园和西江新城两大发展平台全面整合，以做大做强区级战略发展平台外，此次区委全会也对高明其它发展平台建设进行了谋划。当中，高明将依托珠三角新干线机场，站在粤港澳大湾区协同发展的高度，以建设国家级临空经济示范区为目标，努力将临空经济区建设成高明乃至全市高质量发展新的增长极。高明同时也将优化整合区、镇两级产业、土地、物业等公有资源，打造规模化的全区公有资产经营开发平台，增强公有资产对全区经济社会发展的支撑推动作用。
瞄准优势领域和关键环节
展现高明新担当新作为
在着力做大做强各类发展平台的同时，此次区委全会也瞄准全区高质量发展的优势领域和关键环节，致力于以新担当新作为奋力开启高明高质量发展的新局面。
通过区重点项目办等统筹机构，集中力量推动重点项目加快动工达产，已被实践证明是行之有效的举措。此次全会明确，高明今年将以总投资888亿元的96个重点项目为核心，全力推动重点项目加快投入，确保今年投资额达到110亿元，一方面不断夯实高明发展后劲，另一方面加快培育优质企业集群。重点项目加快推进，离不开丰富的土地资源支撑，高明为此将狠抓低效产业用地和闲置土地二次招商，力争在今年内完成6000亩低效产业用地整治、3800亩闲置地清理，并用3年左右时间完成2万亩低效产业用地整治，全面提升全区产业项目发展效益。
作为佛山的农业大区，高明集中了大量的农村农业发展资源，而中央全面实施乡村振兴战略，为高明推进农业农村大跨越、实现城乡统筹协调发展带来重大机遇。此次全会明确，高明将加快建立发展资源要素向乡村倾斜机制，以更大力度引导土地、资金、项目、干部等资源要素向乡村投放，大力推动乡村“美丽资源”向“美丽经济”转化，使美丽乡村既成为全区农民安居乐业的美好家园，又成为旅客休闲度假的观光胜地。
良好的生态既是高明立区之本，也是高明在珠三角地区最大的比较优势。为巩固和扩大这一比较优势，此次全会明确，将以打赢生态环境保护和污染防治攻坚战为着力点，努力提升水、大气、土壤等生态环境质量水平，全面补足污水处理管网建设滞后、桉树种植面积过大等生态环境短板，将生态环境锻造成为高明最靓丽的名片。
■关注
聚焦“活区、实镇” 高明再出发
在此次区委全会上，如何在前一阶段高明区镇两级管理体制改革取得初步成效基础上，推动该项改革再出发，以进一步激发高质量发展内生动力，成为备受各方关注的焦点话题。
这与佛山市委全会的要求高度吻合。近期召开的中共佛山市委十二届六次全会强调，要强化市级统筹，加快构建“强市、活区、实镇”发展新格局。
“全面落实市委‘强市、活区、实镇’改革部署，高明必须以更大决心和勇气推动区镇两级管理体制改革向纵深发展，增创高质量发展的体制机制新优势。”徐东涛说。
出台30个配套文件▶▶区镇两级管理体制改革取得阶段性成效
在我国的治理体系中，县区一级处于承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要单元。如何在县域治理过程中科学合理划分区与镇（街道）的管理权责，成为推动县域治理现代化的重要内容。
针对区镇两级财权事权不相匹配，以及镇街之间发展结构趋同、发展层次不高、资源利用效率低下等突出问题，早在2016年9月，高明区第十二次党代会便对区镇两级管理体制改革进行了谋划，提出要建立科学高效的区镇管理体制机制，为全区实现新一轮大发展提供更有力的机制保障。
2017年3月，《高明区委、区政府关于进一步推进区镇（街道）两级管理体制改革的实施意见》正式印发，标志着该项改革正式启动。此后，高明陆续制定出台了30个相关配套改革文件，着力强化区级引领全区发展的能力、提升镇街公共服务和社会管理的责任、强化区级对镇街发展的帮扶责任。
“经过一年多时间的实践，区镇两级管理体制改革在多方面取得了阶段性成效。”徐东涛说。
全区发展质量得到提升。比如，通过加强招商引资的区级统筹力度，高明初步扭转了各镇街招商单打独斗、档次不高的状况，全区招商引资质量效益大幅提升。2017年，全区共引进项目90个，合同投资金额360亿元，是2016年的2.5倍，也创下了高明引资额的历史新高。
全区攻坚克难能力得到提升。通过建立区重点项目办等统筹机构，高明集中力量办大事和攻坚克难的能力得到进一步提高，如2017年确定的全区80个重点项目中，59个年内可动工项目100%动工，21个开展前期项目100%完成目标节点，全年累计完成投资97.83亿元，完成年度计划投资目标的119.42%。
资源集约利用得到提升。通过建立土地集约利用新机制，2017年至2018年一季度共计清查处置闲置土地63宗，面积约221公顷，大幅提高土地资源统筹效率；再造土地出让流程，将土地出让办理时限由原来的53个工作日缩减至39个工作日；建成“高明土地储备管理系统”，全区共新收储土地近1.2万亩，为未来发展提供了更坚实的土地保障。
基层治理水平得到提升。通过强化镇街基层治理职责，推动镇街将更多的精力投入社会治理和公共服务，如关系农村发展稳定的土地承包经营权确权登记颁证工作取得重大突破，颁证率由2016年的只有0.02%，大幅提升到2017年的97.03%。
两“强化”和两“优化”并行▶▶吹响“活区、实镇”新号角
虽然前一阶段的区镇两级管理体制改革取得了初步成效，但原有体制一些深层次矛盾还没有得到彻底解决，比如区镇两级财政体制和镇街考核机制未能有效确立，镇街把履职重心转移到基层治理和公共服务的动力和投入不足。
进入新时代，中共佛山市委十二届六次全会和全市全面深化改革工作会议均对强化市级统筹做出了部署，要求加快构建“强市、活区、实镇”发展新格局，一方面进一步激发各区发展动力和活力，另一方面做实镇街公共服务和社会治理职能，让镇街不断从经济事务中解脱出来，把更多的时间精力投入基层党组织建设、服务广大企业和群众。
不管是落实市委决策部署，还是自身进一步发展，都要求高明在区镇两级管理体制改革上必须展现新担当、新作为。因而，此次区委全会吹响了深化区镇两级管理体制改革的新号角。
“高明的一街三镇一新城，恰如一个手掌的五个指头，如果各自用力，所产生力量是有限的，但是我们把这五个指头攥成一个拳头，力量就大得多了。”徐东涛表示，深化区镇两级管理体制改革并非是要削弱镇街职权，而是要科学调整区镇分工体系，一方面集中资源做大全区发展蛋糕，另一方面从全区层面对发展成果进行合理分配，从考核机制和分配机制等方面引导推动镇街履职重点转变。
当中，高明将进一步强化区级对核心发展要素整合运用的职责，强化区级在发展规划、招商引资、土地开发、公有资产、教育卫生、综合执法、市场监管等方面的职责，提升区级在更广区域、更高层次上高效配置土地、招商、资金、人才、政策等核心发展要素的能力，强化区级对全区经济社会发展的统筹规划和综合平衡。
同时，高明将全力推进区域管理和服务力量下沉，强化镇街在基层治理、公共服务、乡村振兴等方面的责任落实，完善基层治理体系和城乡公共服务体系，全面提升镇街基层治理水平，以及直接服务企业群众的能力，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供更强有力的支撑。
围绕上述“两个强化”的目标，此次区委全会明确，将进一步优化调整镇街考核机制，对镇街履行经济职能的考核由经济指标更多地转向服务指标，并加大镇街在基层治理、公共服务、公共安全等方面的考核指标及权重，推动镇街把履职重心转移到基层治理和公共服务上来。
同时，高明将进一步优化调整区镇两级财政体制。重点是根据区镇两级事权职责的调整，调整优化区镇财权事权与支出责任，实现责、权、利相统一，做到既有利于增强区级财政引领带动全区发展的能力，又加大对镇街财政扶持力度，有效化解镇街的财政困难和压力，促进区、镇两级更好履职尽责。
做大区级发展平台和做细基层治理单元并举▶▶夯实高明高质量发展基础
在建立健全各类事权规范高效运作的区镇分工体系的同时，此次区委全会也明确了深化区镇两级管理体制改革的重要抓手，重点是做大做强区级发展平台和做细做实基层治理单元。
围绕做大做强区级发展平台，高明将充分发挥好沧江工业园在产业集聚方面的优势，以及西江新城在城市建设方面的优势，推动两大发展平台全面整合，加快打造以产兴城、以城聚产、城产融合的区级战略发展平台，强化重大平台对全区高质量发展的引领带动作用。
围绕做细做实基层治理单元，高明将进一步优化村组设置，对规模过大、较为分散、不利于管理的行政村进行适当拆分，建立规模适中、管理有序的行政村管理模式；对地处偏远或基本无人居住的“空心村”，进行适当的撤销合并，建立相对集中、和谐融合的村民小组管理模式。
“村组设置调整不搞一刀切、不分配指标任务，而是要按照有利于基层经济发展、有利于基层治理、有利于增进基层干群关系的原则，进一步提升治理实效。”徐东涛说。
而为使全区群众更加便捷、更加广泛参与到基层治理中来，此次区委全会明确，将加快开发建设“高明通”网络系统、深化“高明智网”工程建设，一方面打造集网上办事、反映诉求、评价监督等于一体的智能平台，另一方面及时回应、精准解决群众关切的热点难点问题。
■相关
区委全会审议通过两份《意见》
引领高明高质量发展
此次区委全会审议通过了《中共佛山市高明区委关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神 奋力为全省实现“四个走在全国前列”作出更大贡献的意见（审议稿）》（以下简称《意见》）和《中共佛山市高明区委关于深入学习贯彻落实新时代党的建设总要求 努力把各级党组织锻造得更加坚强有力的实施意见（审议稿）》（以下简称《实施意见》），对高明实现高质量发展提出更深层次、更高标准的要求。
“研究制定这两份文件，旨在奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在高明大地落地生根、结出丰硕成果。同时也是高明区委深入学习贯彻省委十二届四次全会、市委十二届六次全会精神的重大举措和具体实践。”会议指出。
《意见》强调，要坚持以习近平总书记重要讲话精神统揽高明工作全局，加快构建推动经济高质量发展的体制机制，建设具有核心竞争力的现代化经济体系，构建全面开放发展新格局，营造共建共治共享的社会治理新格局，形成城乡协调均衡发展的新格局。
《实施意见》要求，要全面贯彻落实新时代党的建设总要求，为实现“四个走在全国前列”提供坚强政治保证。为此，《实施意见》分别从把政治建设摆在首位、深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想、牢牢掌握意识形态工作领导权、突出政治标准选人用人、激励干部大胆改革创新担当作为、抓好党管人才工作、以提升组织力为重点加强基层党组织建设、持之以恒正风肃纪、夺取反腐败斗争压倒性胜利、落实党要管党全面从严治党责任等10个方面进行了部署。
【撰文】叶能军 利学时 吴建辉
