消费者下单后，餐饮经营单位在15分钟内应上第一道菜；餐饮经营单位应建立消费者投诉处理机构，有效消费投诉处理率应达到100%……8月1日，由佛山市高明区主导制定的《放心消费创建餐饮标杆示范点建设指南》（下称《创建指南》）正式实施，以团体标准的形式对餐饮行业开展放心消费创建活动进行有效引导和规范。同日实施的团体标准还有《放心消费创建标杆示范点建设指南总则》（下称《创建总则》），适用区内所有行业开展放心消费创建活动。
“这两项团体标准前期已在全国团体标准信息平台进行了公示和发布，成为全国放心消费领域首个由区县制定发布的团体标准，填补了放心消费方面的团体标准空白。”广东省标准化研究院主任刘华说。
佛山市高明区市场监管局负责人表示，两项团体标准的正式实施，将为提高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度发挥积极作用，既有利于加快打造“放心消费在高明”品牌，也有利于增强消费对经济发展的基础性作用。
从政府引导到标准引领
助力创建放心消费示范城市
2016年底，佛山市被省政府确定为全省首个放心消费创建示范市。佛山将“创建省放心消费试点城市”视为扩内需促消费的有力举措，写入了2017年及2018年市政府工作报告。
“高明区大力落实这一部署，一方面不断加强对食品安全从源头到舌尖的全程有效监管，提高人民群众在消费领域的安全感；另一方面着眼于人民群众多样化、多层次的消费需求，不断提高人民群众在消费领域的获得感和幸福感。”高明区区长梁耀斌说。
近两年来，围绕提升消费安全感，高明区高标准建成了食品集中加工中心，全面建立了农产品快检溯源体系，对“四小”摊贩进行了有效规范。尤其是按照政府推动引导、市场主体自愿的基本原则，先后把中心城区的文昌路商圈、中港城商圈创建为省级餐饮服务食品安全示范街，把京柏城商圈创建为市级餐饮服务食品安全示范街。三大商圈内，食品经营许可证持证率、餐饮单位量化分级覆盖率及公示率、“明厨亮灶”建设率等均达100%，且在高明区市场监管局近年组织的多次食品安全抽检中，所有抽检样品100%合格。
在这一过程中，高明餐饮经营单位的积极性被充分激发出来，共同维护“安全消费”这一品牌成为行业自发和自觉。然而在满足“安全消费”之后，下一步向何处去？监管部门和餐饮经营单位都在深入思考。
“近年消费需求升级的趋势非常明显，吃得饱、吃得安全已不是唯一标准，吃得舒适、吃得开心越来越成为关键。”作为高明资深的餐饮经营业者，湾仔渔村餐饮有限公司总经理刘俊华明显感觉到，在安全性外，环境是否干净整洁、上菜速度是否合理、服务人员和顾客互动程度等诸多小细节，也已成为消费者的关注点和需求点。
为给餐饮经营单位“供给升级”提供有效指引，高明区市场监管局今年3月提出了制定放心消费创建标杆示范点团体标准的设想，并委托佛山市质量和标准化研究院负责团体标准起草工作。同时，为提升团体标准的科学性和实用性，高明还充分发动企业参与，吸纳区内11家餐饮企业作为参与起草单位。
经过4个多月的努力，两项团体标准正式实施。“《创建总则》以正品保障、质量保证、诚信无欺、维权无忧为基本原则，从准入门槛、评估程序和退出机制等方面，明确了对放心消费创建标杆示范点的指引。”佛山市质量和标准化研究院有关负责人解读说。
而《创建指南》是《创建总则》整体框架下的第一个行业性团体标准。“《创建指南》针对餐饮行业的特点，从信息公开、档案管理、环境管理、食品食材质量、菜品品质、服务质量、消费维权等方面明确了创建标准，并给出了明确的评估计分表，为餐饮领域放心消费创建标杆示范点提供了规范统一的标准依据。”高明区市场监管局局长臧继炎说，今后将针对不同行业特点制定系列标准，使团体标准逐渐覆盖全区消费较为集中的主要行业和领域、重点经营场所，助力创建放心消费示范城市。
守信激励、失信惩戒并举
全面增强标杆示范点吸引力和生命力
根据《创建指南》，餐饮服务食品安全监督量化等级为B级以上的餐饮经营单位，才有资格申报放心消费创建标杆示范点。在餐饮经营单位提出申请后，还需逐一顺利通过有关部门初审、第三方机构现场评估、异议公示等环节，才可获得“放心消费创建标杆示范点”的授牌。
然而，“放心消费创建标杆示范点”这一称号并非一次获得、永久有效。“监管部门和第三方机构会定期、不定期对企业进行明察、暗访，发现应当予以撤销的情形，这一标杆示范点将予以撤销并对外公布，停止使用统一标牌。”高明区市场监管局有关负责人说，这一退出机制旨在加强震慑，确保餐饮经营单位在获得授牌后不降低运营和服务标准，以保持标杆示范点的生命力。
而对餐饮经营单位来说，成为“放心消费创建标杆示范点”将产生什么样的正面作用？据分析，“放心消费创建标杆示范点”是经过安全管理、环境卫生、服务质量、消费维权等多方面的严格评估后，才给出的荣誉称号。这一称号具有评价广泛、审核严格、经营者和消费者互动更紧密等特点，因而也具有较高的含金量。“这预示着，一旦获得该称号，将有助于提升企业的认知度和美誉度。”佛山市质量和标准化研究院有关负责人说。
此外，结合当前正在大力推进的“双随机、一公开”监管，高明也计划探索给予“放心消费创建标杆示范点”更多正向激励。“总的原则是让合法守信企业受益，违规失信企业受到联合惩戒，以促进更多企业诚信自律生产经营。”高明区市场监管局负责人说。
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高明企事业单位参与制定42项国家标准、76项行业标准和地方标准
助力建设“珠西先进制造高地”
事实上，上述两项团体标准的制定和实施，仅是高明标准化工作的一个成果缩影。近年来，高明大力实施标准化战略，以提高技术标准的适应性和竞争力为核心，建立能提升产业竞争力的先进标准体系，推动企业参与各级标准的制定工作，不断扩大优势行业在标准化领域的话语权。
据高明区市场监管局统计，截至目前，高明企事业单位共参与制定国家标准42项，主导或参与制定行业标准59项，主导或参与制定地方标准17项，涉及塑料、纺织、铝业、磁电、新材料、光电等制造业企业。此外，今年1月—7月，高明区企事业单位还在企业标准信息公共服务平台上公示各级标准共743项，其中企业标准517项。
“全面实施创新发展和深化实施品牌带动战略、标准化战略已是时代之需，引导企业抓质量、优服务、创品牌，已成为推动高明增强城市质量竞争力的长远之策。”高明区区长梁耀斌表示，下阶段将进一步鼓励有条件的企业主导和参与国际、国家、行业和地方标准制定，以标准化推动石化塑料、金属加工、纺织服装等传统产业升级，加快打造“珠西先进制造高地”。
撰文：叶能军 彭城宇
