近期，华侨城集团将投资50亿元在古劳水乡打造文旅项目的消息引起广泛关注。半年前，中央电视台多个频道聚焦古劳水乡，其中包括《新闻联播》的17秒亮相，及《记住乡愁》2个多小时的直播。鹤山古劳水乡受关注的原因包括“资源禀赋十分难得”“环境变好，鹭鸟飞回”……岭南生态的美好，除了天生丽质，还有人为因素。
去年6月，鹤山市古劳镇人大在镇委的领导下，依法行使重大事项决定权，审议并通过了镇政府提出的《关于加强古劳水乡保护性开发建设工作的议案》，专门作出了《关于加强古劳水乡保护性开发建设工作的决议》，由此，保护水乡的自然生态和实行有序的开发建设，成为了全镇人民的共同愿景。
古劳镇人大组织人大代表对古劳水乡环境进行调研。
过往数年，基层人大的“重大事项决定权”常被“虚化”甚至“闲置”，是人大系统的“老大难”问题。因此，古劳镇人大行使重大事项决定权，对水乡作出保护性开发的决定，对当地、对人大，都具有重要意义。
有思路
破解难题走出“固定动作”范围
鹤山市人大常委会副主任温伟强翻开笔记本，指着一段文字说：“对古劳水乡作出保护决定，是鹤山市委去年2月13日向市人大提出的，这对打造‘两山一水’沿江山水景观带，推进‘一城三中心’建设具有重要意义，市人大马上组织开展了相关工作。”温伟强有写工作日志的习惯，因此清晰记得，没多久，他便与古劳镇人大主席冯合仔等干部专门开会，将此事传达下去。
对古劳水乡进行保护并不让人意外。放眼华南地区，古劳水乡水网纵横，鱼塘遍布，岭南风光独一无二。同时，随着粗放式发展，部分鱼塘遭人填埋，一些河流出现黑臭。“水环境可以说是古劳的灵魂。”冯合仔说，此时提出保护，是抢救原生态，也是为以后的发展打基础。
为当地制定保护性开发的议案显然是件“大事”，毕竟涉及近3万人口和68万平方公里土地。要启动这项重大事项决定权的行使，古劳镇人大要做大量调研工作，广泛听取群众意见。过往，人大行使该项权利主要是在审议政府工作报告、年度预算等“固定动作”上，在此之外的领域较少涉足。
由于各地经济社会发展水平的差异，“如何界定地方重大事项”、“达到什么标准才算‘重大事项’”等问题，一直限制着该项权利的行使。温伟强笑言：“我20年前写的谈决定地方重大事项的论文，现在改改，仍有研究价值。”此次，由一个镇级人大行使重大事项决定权对当地做立体式保护开发，是江门首例，在全省也不多见。
有行动
广泛听取意见并赴外地考察学习
古劳镇人大迈出的第一步，颇为谨慎。他们必须保证审议通过的议案，以及实施议案的细则，内容科学、正确、有远见。为此，镇人大、镇政府组成水乡保护工作小组，召开多场座谈会，广泛听取意见，包括村民、村干部、人大代表、专家等均在听取范围内。工作小组还远赴浙江莫干山、周庄等地考察学习。
议案及其实施细则的制定中，市、镇两级人大发挥了各自的力量。温伟强找来新会陈皮村、苏州周庄、云南腾冲、广东东莞等地资料，帮助完善了文稿。他体验过议案制定过程的艰难，古劳水乡有自己的特色，“很难在广东省找到一例可复制的样本”。
在市、镇两级人大的探讨中，有一点是双方均认可的，即，对古劳水乡的保护必须是立体式的。不但包括对水乡鱼塘地貌的保护，以及消防、安全等乡村管理内容，还包括古村落、古树木、古建筑等众多古劳风貌特色的保护。据统计，古劳辖区有近300个古文物，年代最远的一处窑址可追溯至唐朝。
涵盖古劳水乡特色风貌内容的议案稿，经数易其稿后逐渐完善。实施细则初稿也由4000多字，删至1000余字，保留下来的内容，主要是“目前能够做到的”。冯合仔说：“比如修建大型停车场等这些事项，因暂时未到这一阶段，就先不提。”
更重要的原因是“很多内容必须找到法律的支持”。古劳镇党委委员谭新说，每一条规定的定稿，何人执行、有何依据等政策落地问题，让工作小组“很伤脑筋”。但他们还是尽可能听取村民群众、人大代表的意见，将议案稿和实施细则稿一并拿给大家看。
有影响
古劳水乡风貌正在恢复
去年6月28日，古劳镇召开第十六届人大二次会议，全体代表表决通过《关于加强古劳水乡保护性开发建设工作的议案》。根据镇人大的决议，古劳镇政府发布《古劳水乡保护性开发建设暂行规定》。
镇人大行使重大事项决定权，作出水乡保护的决定后，保护效果开始显现。镇政府将城监执法大队由3人扩大至11人，坚持每日巡查，对一些破坏水乡的行为进行严打。今年2月中旬至6月底，执法大队查处违章搭建棚架30宗，查处非法填埋鱼塘、河涌53宗。古劳镇还花费2500余万元整治黑臭水体。
村民新建和改建房屋有了新要求，规定要在3层之内，高度不超过12米，外墙面是青墙黛瓦，需跟水乡风格协调。政府提供3款岭南风格的建筑样式供村民选择，并提供最高6万元的外墙面装饰补助。以往鳞次栉比，错乱无序的房屋乱建情况得到改善。
水乡发生的变化最早被鸟类感知，白色的鹭鸟常落满一树。“鹭鸟的数量比以前增加许多。”古劳镇党委委员邓仲宇说。
鹤山市人大常委会主任冯细就表示，这是一次很好的尝试，对古劳水乡来说，保护性开发工作才刚刚开始，对人大来说，重大事项决定权的行使也在不断加强。
