记者：姜书记您好，请您介绍一下《方案》实施的政策背景。此次清理整顿违法违规汽配市场的目的和意义是什么？
姜玉学：“十二五”期间，省委、省政府明确要求贵阳市在城市开发建设中“疏老城、建新城”。市委、市政府将其作为城市规划建设的指导方针，按照“先易后难、重点攻坚、以疏为主、疏建联动”原则积极推进，提出了“守底线、走前列，打造公平共享创新型中心城市”的发展目标，按照生态文明城市建设的总要求，不断优化城市发展空间，改善市场经营环境，维护广大人民群众的切身利益。
为推动全市商贸批发市场布局规范、合理、有序发展，贵阳市人民政府在2011年出台了《关于规范全市商贸批发市场布局和管理工作的通知》（筑府发[2011]65号）、2014年批准实施《贵阳市大型专业市场总体规划（2014-2020年）》（下称“《总体规划》”），对全市大型商贸市场的建设和发展提出了具体规划和要求。
众所周知，由于历史原因，贵阳市汽车配件市场缺乏科学引导和管理，长期处于小、散、乱、脏、堵等“马路市场”状态，不光制约了行业发展，也给城市改造和升级造成很大困扰。特别是近年来随着全市经济社会的迅猛发展，人民群众对城市品质的要求不断提升，布局散乱、无序发展的老旧汽车配件市场早已不能满足“汽车社会”对汽配汽饰消费的高水平需求。另一方面，随着新型城市化建设不断推进，位于中心城区由于历史原因遗留下来的汽车配件市场，已经严重制约了城市发展的整体形象，特别是造成严重的交通拥堵和消防安全隐患，广大市民意见很大。
因此，我们根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》有关规定及“筑府发〔2011〕65号”、《总体规划》、“筑府办函〔2017〕202号”等文件要求，在全市范围开展违法违规汽车配件市场专项整治行动。我们的目的是，通过依法严厉打击违法违规汽车配件市场及其经营行为，引导全市汽车配件经营向合法合规市场聚集，促进全市汽配产业健康有序发展，为贵阳经济健康发展培育新产业、新业态、新动能。
记者：请您介绍一下此次清理整顿行动的范围。
姜玉学：按照《方案》、《通告》要求，此次清理整顿范围涵盖贵阳市行政区域内所有违法违规从事汽配汽饰经营活动的交易场所，包括乘用车汽配汽饰、商用车配件、摩托车配件违法违规市场。重点涵盖：一是无任何合法合规手续开办的违法违规市场；二是擅自改变土地规划使用性质开办的市场：三是历史遗留、经营手续不全，消防安全隐患突出、严重影响市容市貌和造成交通堵塞的市场。
记者：因为对清理整顿行动信息不了解，有人担心此次行动是“一阵风”、“走过场”。那么，请您详细介绍一下此轮清理整顿工作的时间安排和行动步骤。
姜玉学：此次清理整顿违法违规汽配市场行动，是市委、市政府统一决策部署，在市人民政府领导下统筹推进的，虽然执行过程较长，但绝不是“一阵风”，绝不是“走过场”。
按照《方案》提出的“市级统筹、属地为主”、“严控增量、疏解存量”、“依法依规、稳妥推进”总原则，本次清理整顿行动分四个阶段有序推进：
第一阶段是摸底调查阶段。通过深入细致的摸底调查全面掌握汽配市场基本情况，摸清底数。此项工作已于2017年12月底结束，全市违法违规市场基本情况我们已经完全掌握，做到了心头有数。
第二阶段是属地自行整治阶段。这一阶段自2018年1月1日起至6月30日止，由各区（县、市）属地政府按照“筑府发[2011]65号”及《方案》、《通告》要求，结合辖区汽车配件市场分布实际，采取规范、打击、关闭、搬迁等措施进行综合整治，力求实效。目前，各区（县、市）正按照《方案》要求推进违法违规汽配市场整治工作，但由于各属地政府对市政府整治汽配市场工作的决策部署认识不一，重视程度不同，使得当前各区整治工作推进不平衡。下一步我们将加强统筹督促，推动各区市县加大工作力度，确保按市政府统一要求和部署落实到位。
第三阶段是集中整治阶段。即从2018年7月1日起至2019年6月30日，我们将按照市级统筹，区（县、市）为主的原则，在前期工作的基础上，对重点区域重点市场开展集中整治。一是查处非法市场及非法经营行为，对未经审核程序非法设立的汽配市场坚决予以关闭和取缔，对在非法市场经营汽配销售企业及经营户，依法引导其到合法合规的市场经营；二是对“筑府发[2011]65号”文件出台前已设立、但已不符合城市总体规划、严重影响周边环境和道路交通的，推动业态转移，有序引导现有汽配经营户至合法合规的汽配市场经营。
第四阶段是长效管理阶段。即2019年7月以后，各级各部门对照整治目标，巩固提升整治成果，实现对全市汽车配件市场常态化规范管理。
总之，此次针对违法违规汽车配件市场的清理整顿行动是在市委、市政府统一决策部署下执行的，我们有信心、有决心、有能力将违法违规汽车配件市场整治到底。因此，奉劝违法违规市场开办方或管理方，不要再错判形势或抱着侥幸心理；同时提醒广大汽配经营户要积极响应政府号召，尽早迁入合法合规市场经营，不要因为盲目观望错失商机、造成不必要的经济损失。
记者：据了解，有部分市场开办方声称将异地新建汽配市场，让一些经营户产生了“拖一拖“看一看”的想法。对此，您怎么看？在现有大型专业市场规划的基础上，贵阳市有异地新建汽车配件市场的规划吗?
姜玉学：我也曾听到过类似的传言。我要强调的是，这只是部分市场开办方的一厢情愿，可以说是为了一己私利而编造的“谎言”。个别市场开办方为了自身利益，没有将认识统一到市委、市政府的决策部署上，尽到积极配合清理整顿工作的主体责任，公然扰乱市场秩序。
一些经营户之所以对清理整顿工作抱着“久拖不决”的态度，主要是由于获取的信息不对称，对市委、市政府有关大型专业市场规划不了解，对市委、市政府清理整顿违法违规汽配市场的行动不信任，对自己所从事的工作缺乏长久规划，如果这样下去，最终受损失的还是经营户自己。
2015年4月17日，市人民政府发布《贵阳市大型专业市场总体规划（2014-2020）》，将全市专业市场规划布局为“三群多点”总体布局结构，在贵阳（孟关）国际汽贸城专业市场群内，规划布局了汽车配件专业市场，既服务于贵阳国际汽贸城建设发展，同时又承接中心城区老旧汽配市场搬迁和原分散经营的汽配经营户入驻。孟关汽配城占地面积500亩，规划建筑面积76万方，可容纳6000余户经营户经营，目前一二期已建成投入使用，基本达到市政府规划打造省内一流汽配专业市场的条件，具备了承接全市汽配市场转移升级的能力。
除此之外，据我了解，目前贵阳市还没有另行选址再建汽配汽饰市场的规划和打算。
记者：另据了解，一些市场开办方以发展“电商”为掩护建设汽车配件市场，且在商务局等部门勒令其关闭整改的情况下，依然对外招商。对于这样的市场，您怎么评价?市汽配市场清理整顿领导小组会如何处置？
姜玉学：我想说的是，“电商”是个新业态，但“电商”不是法外之地，“电商”的发展必须在贵阳市大型专业市场规划的指导下，按规定审批、建设和发展。
针对部分以“电商”配送名义实质性开展汽配汽饰经营的市场，市汽配市场清理整顿领导小组的态度一贯坚决，那就是将严格按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规予以严厉查处；对于那些违反政策和法规底线的企业及企业法人，依法将其违法违规行为纳入失信惩戒名录，依法依规维护市场秩序。
记者：贵阳市在清理整顿行动结束后，将采取哪些举措促进全市汽配行业的业态升级和转型发展？
姜玉学：在清理整顿行动结束后，我们将继续加大日常执法巡查、检查力度，落实长效管理措施，形成常态化监管，不断巩固提升整治工作成果，营造良好的营商环境，让广大经营户发展得好。对中心城区历史遗留的老旧市场，按照“疏老城、建新城”要求，强化规划引领，积极引进高端新兴业态入驻，结合辖区棚户区和城中村改造，积极探索城市“三变”改革，推动老旧市场转型升级，让它们在贵阳新型城市化建设进程中焕发新活力，做出新贡献。
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——专访贵阳市商务局机关党委书记、贵阳市汽车配件市场清理整顿工作领导小组办公室主任姜玉学
□ 张斌
2017年12月底，贵阳市人民政府印发《市人民政府办公厅关于印发贵阳市汽车配件市场专项整治行动实施方案的通知》（筑府办函〔2017〕202号，下称“《方案》”），明确提出限期对全市范围内违法违规汽车配件市场进行清理整顿。
前不久，贵阳市商务、国土、规划等十部门联合下发《关于开展全市违法违规汽车配件市场清理整顿工作的通告》（下称“《通告》”），将在2018年6月30日以后集中清理整治全市违法违规汽配市场。
贵阳市委、市政府高度重视汽车配件市场清理整顿工作，相关市领导就专项行动多次作出批示。行动持续时间长，力度大，参与部门多，影响广泛。但由于信息不对称，有部分汽配市场经营户对清理整顿行动不了解，更有人散布言论说此轮行动只是“一阵风”、“走过场”，对相关工作造成不良影响。
对此，本报记者专访贵阳市商务局机关党委书记、贵阳市清理整顿汽车配件市场专项行动领导小组办公室主任姜玉学，请他详解本次专项清理整顿工作的具体情况。
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